主任書記一肩挑的請示范文（14篇）

歷史是人類文明的鏡子，通過了解歷史可以更好地認識自己和世界。學(xué)會管理時間，合理分配各項任務(wù)的重要性不容忽視。我們可以參考下面這些總結(jié)的例子，來提升自己的寫作水平。

主任書記一肩挑的請示篇一

本人自2019年3月任**村黨支部書記，8月起兼任村委會主任。任現(xiàn)職以來，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩任第一書記幫扶指導(dǎo)下，在村兩委成員和黨員群眾團結(jié)支持下，本人主要做了以下幾個方面的工作。

嚴格落實黨建第一責(zé)任人責(zé)任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過“三會一課”、組織生活會、集中學(xué)習(xí)、開展志愿服務(wù)、黨員民主評議、黨員送學(xué)等多種形式，著力激發(fā)黨支部和村兩委活力，積極開展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔(dān)使命，找差距，抓落實”總要求認真開展問題自查和整改，黨員的黨性修養(yǎng)進一步提高，村兩委服務(wù)群眾意識明顯增強。

注重黨員隊伍建設(shè)，任職以來，我村發(fā)展黨員2名，其中1名轉(zhuǎn)為正式黨員，培養(yǎng)入黨積極分子1名，黨員隊伍不斷壯大，為后續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產(chǎn)黨員戶”標識牌，內(nèi)容為“帶頭執(zhí)行政策，帶頭脫貧攻堅，帶頭遵紀守法，帶頭服務(wù)群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛(wèi)生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門上，引導(dǎo)黨員亮明身份，體現(xiàn)先進性，接受群眾監(jiān)督。

在第一書記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領(lǐng)兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開展了“銘記歷史不忘初心”學(xué)習(xí)考察活動。首先到康家堡村學(xué)習(xí)了該村黨建引領(lǐng)下的村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理提升工作，之后到后找李村學(xué)習(xí)該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經(jīng)濟發(fā)展工作，最后到渤海區(qū)革命機關(guān)舊址參觀學(xué)習(xí)，接受黨性教育。

一是扶貧項目運維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來源，為了確保發(fā)電量，今年將光伏維護公益崗進行了人員更換，每周至少一次對面板進行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長，最大限度保證了光伏發(fā)電量。經(jīng)過多年運行，廠房出現(xiàn)了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對廠房進行了全面防水，確保承包費的按時上交入賬。

二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項扶貧政策，每逢中秋春節(jié)等節(jié)日，都會給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實現(xiàn)“兩不愁四保障”，人居環(huán)境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對黨委政府的關(guān)心關(guān)懷和各項扶貧政策表示滿意。

三是脫貧攻堅驗收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟陽區(qū)15個迎檢貧困村之一，代表濟南接受省扶貧辦的脫貧攻堅最終驗收考核。驗收組走遍了在村居住的全部10個貧困戶，詳細翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門扶貧政策享受情況，對**村的脫貧攻堅工作給予充分肯定和較高評價，**村代表濟南順利通過省脫貧攻堅驗收。

一是人居環(huán)境改善。任職以來，本人在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治人居環(huán)境，克服重重困難，團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對村內(nèi)百余處三大堆進行集中清理整治，并對辦公室東和趙功三門口設(shè)置圍擋40余米，拆除殘垣斷壁3處，為位于辦公室東側(cè)的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

二是抵御臺風(fēng)利奇馬。2019年8月，臺風(fēng)利奇馬導(dǎo)致我村發(fā)生了較大的內(nèi)澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴重，出行嚴重受阻。關(guān)鍵時刻，在管區(qū)秦建軍書記、趙林主任的領(lǐng)導(dǎo)下，本人團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員積極開展自救，義務(wù)挖溝排澇，到多個村民家中查看受災(zāi)情況，解決實際問題，保證了群眾生命財產(chǎn)安全。

三是街巷硬化。2019年底，我村全面開展街巷硬化工作，村內(nèi)所有胡同全部鋪設(shè)新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門難的問題。在這項工作中，本人團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務(wù)出工出力，沒有一分錢勞務(wù)費，更是將自家汽車、拖拉機、三輪車貢獻給集體免費使用，在村兩委帶動下，村民勞動熱情高漲，全部義務(wù)勞動，大大減輕了集體經(jīng)濟負擔(dān)，為全村發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是換燈鋪路。在第一書記積極協(xié)調(diào)下，我們將全村年久失修的80個路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設(shè)的水泥路由于工程質(zhì)量不達標，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對全村所有損毀路面全部重新鋪設(shè)瀝青，共計余米，這兩項民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評。

五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務(wù)勞動方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機挖溝清淤米，讓畝農(nóng)田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。

六是燃氣入戶。配合施工方完成277戶村民的燃氣入戶工程，讓村民冬季取暖、日常做飯用上了清潔能源。同時，匯總排查村民在使用燃氣壁掛爐、煤氣灶等過程中遇到的各類問題，并積極聯(lián)系施工方到村幫助解決。

在工作中，我們始終堅持“四議兩公開”原則，凡涉及村內(nèi)事物，無論大小一律集體協(xié)商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。

我們堅持在發(fā)展中解決問題。如在街巷硬化工作中，面對村集體資金緊缺這一現(xiàn)實問題，我們多次開會商議，決定采取村民義務(wù)勞動方式解決用工問題。最后，我們不僅圓滿完成了這項工作，也極大激發(fā)了廣大村民內(nèi)生發(fā)展動力，增強了大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建幸福**的信心和決心。

我們通過扎實開展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評選和張貼四德榜等多種形式，在村內(nèi)大力倡導(dǎo)孝老愛親、勤勞致富、干凈清潔、誠實守信等文明社會新風(fēng)，使村民精神面貌進一步改善，思想認識進一步提高。

在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機制。村兩委成員始終堅守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執(zhí)勤、群眾發(fā)動、志愿者組織、信息上報、外地返濟人員隔離保障、防疫宣傳等各項工作。廣大黨員在疫情防控中表現(xiàn)突出，舍小我顧大我，輪流執(zhí)勤，體現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。村里的大學(xué)生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統(tǒng)等工作中發(fā)揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺隔離。在此次疫情防控工作中，我們發(fā)動全村黨員群眾捐款捐物累計折合人民幣元，第一書記也為我們帶來了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。

主任書記一肩挑的請示篇二

各位代表、同志們:。

公司第一屆五次職代會暨“xxx”年度表彰會經(jīng)過與會代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會是總結(jié)經(jīng)驗、凝聚力量、團結(jié)進取的大會，也是一次統(tǒng)一思想、提高認識、全力推進公司科學(xué)發(fā)展的動員大會。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產(chǎn)經(jīng)營盡心盡力，扎實工作、無私奉獻的全體員工表示衷心的感謝!

下面我代表公司黨委，講幾點意見:。

一、宣傳、貫徹、落實好會議精神。

總經(jīng)理xxx同志在報告中認真總結(jié)了公司過去一年的主要工作，分析了公司當(dāng)前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導(dǎo)思想，明確了生產(chǎn)經(jīng)營目標。2021年的目標任務(wù)和大政方針已經(jīng)明確，我們的關(guān)鍵任務(wù)就是抓好落實。

要抓好本次會議精神的宣傳貫徹落實，大會閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學(xué)習(xí)職代會報告精神，有計劃。有重點的進行學(xué)習(xí)討論。充分理解和掌握公司經(jīng)營方針目標的內(nèi)涵，做好戰(zhàn)勝困難，完成目標的思想準備。其次是職工代表要堅定搞好公司的信念，凝聚智慧，發(fā)揚全體職工勇于奉獻、踏實肯干的良好作風(fēng)，不斷增強大局意識、責(zé)任意識和機遇意識，盡職盡責(zé)做好本職工作，圓滿完成公司全年各項任務(wù)。

同志們，2021年的生產(chǎn)經(jīng)營目標和工作任務(wù)能否完成，是對全體職工更好促進公司可持續(xù)發(fā)展的嚴峻考驗。希望在座的各位代表不負眾望，履行職責(zé)，帶動廣大職工堅定信心，攻堅克難，高質(zhì)量完成公司2021年各項目標任務(wù)而努力。

二、增強做好工作的信心。

不少職工對公司的前景擔(dān)憂，對公司的發(fā)展信心不足。但是大家應(yīng)該看到，公司的生產(chǎn)經(jīng)營正常，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入在不斷提高。公司開發(fā)的項目也基本落地，我們完全應(yīng)該對公司的明天充滿期望，堅定發(fā)展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰(zhàn)勝一切困難，再創(chuàng)輝煌。

公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的確定是根據(jù)公司的實際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)是密切相關(guān)的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊伍，只要我們緊密圍繞這個目標，萬眾一心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，我們完全有能力實現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營目標。

三、加強隊伍建設(shè)。

職工是生產(chǎn)力最活躍的因素，是公司發(fā)展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊伍建設(shè)是公司發(fā)展的根本，一支高素質(zhì)的職工隊伍，不僅是公司穩(wěn)步發(fā)展的基石，也是長遠發(fā)展的有效推動力。因此，要著力加強職工隊伍建設(shè)。

四，維護好廣大職工的根本利益。

公司全體干部職工要在思想上充分認識到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)者，也是公司各項事業(yè)發(fā)展的受益者。對職工來說，公司實力不斷增強，職工能得到更多實惠。只有公司發(fā)展了，經(jīng)濟效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

各單位要切實關(guān)心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時，及時掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關(guān)心職工生活結(jié)合起來，為公司的和諧穩(wěn)定提供有力保障。

各位代表，同志們，目標已經(jīng)確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實本次職代會的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實的作風(fēng)、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務(wù)，實現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展而努力!

最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!

謝謝大家!

主任書記一肩挑的請示篇三

黨（工）委能夠準確把握黨建發(fā)展規(guī)律，堅持兩手抓、兩促進，充分發(fā)揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，將黨建工作的實際成效轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大力量，推動基層黨建工作再創(chuàng)輝煌。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦黨組織書記抓基層黨建述職評議會上級領(lǐng)導(dǎo)講話范文。

根據(jù)平時調(diào)研了解和今天參會的情況，總體感覺這次述職評議會準備充分、程序嚴格、氛圍熱烈，質(zhì)量比較高、效果比較好。今年是“組織工作提升年”，看得出各位黨組織書記在推進基層黨組織建設(shè)方面，用心、用力、用情，付出了一定努力，成效顯著、亮點突出，比如剛才，幾位書記的述職都堅持了問題導(dǎo)向，做到了問題不回避、不遮掩，能夠緊密結(jié)合基層實際，突出落實上級黨委關(guān)于黨的建設(shè)的各項決策部署，既有繼承、也有創(chuàng)新，既查找出了存在的問題，也提出了改進工作的措施。可以說，會議達到了預(yù)期效果。

書記的點評，思想性、針對性、指導(dǎo)性都很強，評亮點突出特色、點問題切中要害、提要求明確具體，充分體現(xiàn)了x黨（工）委抓基層黨建工作的決心和擔(dān)當(dāng)，這些做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，通過今天的述職和平常掌握情況來看，黨（工）委在黨建工作開展中還存在（視述職情況點評問題）等問題。

下面，就進一步強化基層黨建工作責(zé)任、落實重點工作任務(wù)和強化問題整改等工作，談幾點認識和體會：

一是從嚴落實黨建責(zé)任。習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人”，推動我區(qū)全面從嚴治黨向基層延伸，責(zé)任落實是關(guān)鍵。一年一度的黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，就是對各級黨組織書記履行管黨治黨責(zé)任的一次集中檢閱和大考，通過述職評議，以上率下層層傳導(dǎo)壓力，讓黨組織書記承擔(dān)落實好抓基層黨建的第一責(zé)任，決不能當(dāng)甩手掌柜。黨（工）委要牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實抓牢政治建設(shè)、抓好責(zé)任落實、抓實任務(wù)推進，推動管黨治黨責(zé)任真正落地見效。

二是統(tǒng)籌推進重點工作?；鶎狱h組織能力強不強，抓重點工作落實是試金石，也是磨刀石，各級黨組織要以自治區(qū)第十一次黨代會、赤峰市第八次黨代會和紅山區(qū)第九次黨代會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進各項重點工作。緊盯抓好常態(tài)化疫情防控、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、城市基層治理、優(yōu)化營商環(huán)境、推行國家統(tǒng)編教材等重大任務(wù)，緊緊圍繞黨員發(fā)展、黨員教育培訓(xùn)、“四個方面”專項整治等具體工作，全面實施“最強黨支部”創(chuàng)建、黨群服務(wù)中心提檔升級等重點任務(wù)，通過書記述、書記評、評書記，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，進一步強化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以更高的標準、更大的決心抓好抓實基層黨建工作。

三是做好整改落實工作。述職大會后，各基層黨組織書記要認真梳理自己查擺、會前調(diào)研和會上點評的問題，及時制定科學(xué)有效、符合實際的整改方案，壓實整改責(zé)任，以“釘釘子”的精神，抓好整改落實工作，防止問題“年年述、年年改、年年在”。要在抓好黨組織書記年終黨建述職“考試”的同時，還要把日常考核結(jié)合起來，切切實實做到抓在日常、嚴在經(jīng)常，抓好黨組織書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

當(dāng)前，我們正處在盤點2021年工作、謀劃2022年工作的關(guān)鍵節(jié)點上。希望黨（工）委能夠準確把握黨建發(fā)展規(guī)律，堅持兩手抓、兩促進，充分發(fā)揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，將黨建工作的實際成效轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大力量，推動基層黨建工作再創(chuàng)輝煌。

主任書記一肩挑的請示篇四

立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼狞h委書記在2022年基層黨組織生活會上的致辭發(fā)言，希望大家喜歡。

同志們：

按照集團公司黨委《關(guān)于召開2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會，會前我結(jié)合工作實際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會、查找不足，剖析原因，制定了整改措施?，F(xiàn)將具體情況匯報如下，請同志們批評指正。

一、通過自查，存在的主要問題。

(一)對照黨中央和習(xí)近平總書記的號召和要求方面。

一是理論學(xué)習(xí)成效不足。學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，淺層學(xué)習(xí)得多、深度交流的少，在讀原著基礎(chǔ)上悟原理不夠;對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神等還停留在學(xué)習(xí)宣傳層面，缺乏系統(tǒng)性的解析和思考，存在著為了理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。對“兩個確立”感悟不夠深，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、精神實質(zhì)、歷史貢獻認識不到位，未能很好地運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不明顯，沒有很好地把學(xué)習(xí)的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔(dān)當(dāng)意識不夠強，政治責(zé)任發(fā)揮不充分。三是政治引領(lǐng)發(fā)揮不夠。在強化政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)方面仍有不足，雖然自己能夠堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，但在帶頭學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方面沒有起到很好的引領(lǐng)帶動作用。

(二)對照新時代合格黨員標準方面。

一是建言獻策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認識不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業(yè)生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析和發(fā)展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創(chuàng)新與時代要求有差距。面對新形勢新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局還不夠積極主動，思想不夠開辟，創(chuàng)新意識不強，拘泥于已有的制度和規(guī)則，想問題、辦事情習(xí)慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在著方法單一、形式單調(diào)、吸引力不強的不足和差距。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實“站位不準”。面對發(fā)展任務(wù)繁重的形勢，自己能夠履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，但有時籌劃部署工作與工作實際結(jié)合不夠緊密，重視重大項目任務(wù)完成，輕經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實，抓經(jīng)營工作和黨建工作有時存在顧此失彼現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好支部書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打硬仗、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有欠缺。

(三)對照入黨誓詞方面。

一是群眾觀點樹立得不牢。在為民服務(wù)、切實解決員工最關(guān)心最現(xiàn)實利益問題的能力有所欠缺，深入項目建設(shè)一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個性化需要，在統(tǒng)籌工作中未能做到科學(xué)合理地關(guān)照各方、兼顧各類群體。

(四)對照革命先輩和先進典型方面。

一是斗爭意識有待提高。立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認識。二是開拓創(chuàng)新能力有待提升。面對新形勢新任務(wù)，怎樣把生產(chǎn)工作納入到企業(yè)各項工作高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略中，敢為人先、敢闖敢試精神動力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。

二、原因分析。

(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。

平時高度重視理論學(xué)習(xí)，但對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解得還不深不透，運用的還不緊不實。平時忙于事務(wù)性工作中，真正坐下來、靜下心深學(xué)細研的精神勁頭所有下降，導(dǎo)致對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想缺少系統(tǒng)理解，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆六中全會精神勁頭不足，沒有理解創(chuàng)新理論背后的認識論、方法論，造成用新思想指導(dǎo)新實踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。

(二)政治站位高度不夠。

能做到始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想反躬自省方面還不經(jīng)常，在履行職責(zé)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做得還不到位。特別是由于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還不系統(tǒng)、不深刻，導(dǎo)致自己未能系統(tǒng)地使用政治理論指導(dǎo)工作實踐，抓黨建引領(lǐng)全局的意識還有欠缺。

(三)為民務(wù)實精神有所減弱。

“以人民為中心的發(fā)展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認識不到位，在強化群眾觀點、保障群眾權(quán)益、切實讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實，服務(wù)職工群眾，創(chuàng)新工作發(fā)展，缺乏真功夫。

(四)全面從嚴治黨認識不夠。

沒有把全面從嚴治黨放在加強黨的政治建設(shè)的高度上來統(tǒng)籌考慮，沒有完全形成抓作風(fēng)建設(shè)促工作、抓工作強作風(fēng)的良性循環(huán)。對照新形勢下黨規(guī)黨紀要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀律執(zhí)行提出要求，沒有時刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。

三、下一步努力方向及整改措施。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念。

在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實黨的各項決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”提高政治能力。要發(fā)揚優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅持終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落到平常，做到學(xué)得進去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅定。

(二)堅持正確導(dǎo)向，提高政治擔(dān)當(dāng)。

要提高政治領(lǐng)悟力，深刻把握習(xí)近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學(xué)透吃透、掌握精髓、把握實質(zhì)、明確方向。要提高政治執(zhí)行力，時刻對標對表，帶頭貫徹落實上級各項決策部署，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好各項工作。

(三)強化宗旨意識，改進工作作風(fēng)。

牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權(quán)力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費，不追求享受。在工作作風(fēng)上，要深入實際，聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務(wù)水平。

(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。

認真遵守并執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風(fēng)嚴格要求自己，時刻抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗。要加強道德修養(yǎng)，帶頭弘揚社會主義道德風(fēng)尚，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀守法。

以上是自我剖析發(fā)言，不足之處，請同志們批評指正。

主任書記一肩挑的請示篇五

匯報如下:。

我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認真落實黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負責(zé)人以對黨負責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向,加強組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅定政治立場。

(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。

村黨支部深刻認識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。

(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。

改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結(jié)合起來,充分運用個別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。

(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍。

做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊伍建設(shè),按照政治強業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗的隊伍。

(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。

意識形態(tài)工作是一項統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時在微信平臺宣揚黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻。

要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點,周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊伍建設(shè)。二是堅持監(jiān)督檢查嚴要求。對各項工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進方法。

繼續(xù)堅持不懈抓好意識形態(tài)工作，進一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時，加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強規(guī)劃，以提升工作效率。

2023年農(nóng)村黨支部述職。

主任書記一肩挑的請示篇六

同志們：

**是一個好地方，這里孕育了**等名人，又是我國著名的**產(chǎn)地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個歷史悠久、區(qū)位獨特、人杰地靈、物產(chǎn)豐富和發(fā)展勢頭持續(xù)向好的縣城工作，我心中有太多的感激。

首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟社會發(fā)展所打下的良好發(fā)展基礎(chǔ);。

其次，我要感謝歷屆縣委為**經(jīng)濟社會發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀干部隊伍;。

同時，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟社會發(fā)展所形成的良好工作作風(fēng)。

前人之事后人接，在此，我鄭重表態(tài)：

一是向**的老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，是老同志們寫照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質(zhì)和老領(lǐng)導(dǎo)們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻的高尚品質(zhì)將一直激勵著我們一代又一代的繼任者。二是向現(xiàn)任的各個班子成員學(xué)習(xí)，是你們開創(chuàng)了**政通人和的今天。正如薄書記在7月14日視察**工作時所評價的“**干部勇于進取，在重慶最邊遠的地方，創(chuàng)造了很好的成績，在招商引資、森林工程、農(nóng)房改造、萬元增收以及城市建設(shè)方面成效都很明顯”。大家是我學(xué)習(xí)的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無比的自豪。三是向**人民學(xué)習(xí)，**65萬各族人民將見證**的明天?！爸萋┱咴谟钕?、知政失者在草野”，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻自己的赤子之心，回報人民的養(yǎng)育之情。四是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實踐是沒有止境的。結(jié)合**的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷拓展和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”。

發(fā)展是第一要務(wù)，縣委縣政府立足于**實際，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾以“一城兩園、三大產(chǎn)業(yè)、四件大事、五個**”為重點，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標邁出了堅實步伐。藍圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確，剩下的就是實干、巧干和拼命干，“事業(yè)自古靠實干，未見長城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無功便是過”。我將以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新、開拓進取、敢闖善為，努力開創(chuàng)工作新局面。

精讀《論語》，我們會被孔子“仁者愛人”的情懷所感動;深研《孟子》，我們會被孟子“民重君輕”的思想所折服;學(xué)習(xí)《莊子》，我們會被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動;打開《岳陽樓記》，我們會被“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風(fēng)雨同舟、同甘共苦，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

高舉團結(jié)的大旗，團結(jié)出向心力，出戰(zhàn)斗力，出凝聚力，出號召力，也出生產(chǎn)力。全面貫徹落實好民主集中制，堅決貫徹落實黨和國家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發(fā)揮班子的團隊作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。

主任書記一肩挑的請示篇七

考核組專家，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔(dān)任校長，初到這里，給我的第一感覺就是擁擠，甚至有一點凌亂。學(xué)生擠在巴掌大的地方，沒有活動場地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過質(zhì)量分析獲知教學(xué)成績不容樂觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰(zhàn)線上的老兵和中心學(xué)校教師班長，我感到迷茫，甚至有一絲絲無助.彷徨過、煩躁過、焦慮過.但俯下身子靜下心來分析后，認為在特殊的時間擔(dān)任特別的工作既是一種自我激勵和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、同仁相助的極好機會，認真梳理、盤點和反思、總結(jié)優(yōu)勢與不足，系統(tǒng)分析全鄉(xiāng)學(xué)校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設(shè)施，創(chuàng)一流的管理模式，育二流的教學(xué)成績”的近期辦學(xué)目標和“以人為本、科學(xué)管理、全面發(fā)展、學(xué)有所長”的辦學(xué)理念，鎖定“提質(zhì)量、補短板、強黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計劃32項重點，帶好班子、組好團隊，以挫骨揚灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領(lǐng)團隊和教師，美化育人環(huán)境、凈化學(xué)習(xí)氛圍、轉(zhuǎn)化教育思想、深化課程改革，強化素養(yǎng)教育，優(yōu)化黨教融合，使黨建活力變成教育動力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力爭創(chuàng)人民滿意的學(xué)校。下面將我任職以來的工作向諸位陳述，恭請領(lǐng)導(dǎo)、同行批評指正。

一所學(xué)校的好壞，關(guān)鍵在校長，作為支部書記、校長一肩挑的我，時刻嚴格要求自己，實實在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠的待人態(tài)度，踏實的工作作風(fēng)，為教師做表率。思想上，努力加強自己的政治修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，增強黨性觀念，堅持原則，顧全大局，與上級保持一致;在學(xué)習(xí)上，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，學(xué)習(xí)教育教學(xué)方面的專著、雜志，撰寫讀書筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風(fēng)方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學(xué)校管理上，有事業(yè)心和責(zé)任感，有比較清晰的工作思路，有開拓創(chuàng)新的意識和勇于克服困難的決心;在工作態(tài)度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業(yè)，與教師同甘共苦，共同進步;在工作業(yè)績方面，能夠較好的完成上級各項任務(wù)，學(xué)校各項工作取得一定成績，并逐步形成了學(xué)校自身特色;在統(tǒng)班子帶隊伍方面，充分調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)的積極性，提出“講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、敢負責(zé)”的工作要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，同時倡導(dǎo)分工不分家，團結(jié)協(xié)作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問題總是群策群力。在班子的帶動下，教師之間互幫互學(xué)，友善相處，形成和諧的校園氛圍。

1、夯實黨建工作，加強黨教結(jié)合。為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學(xué)深度融合，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，黨建活力變成教育動力，凝聚黨心、凝聚民心，時刻增強黨員的使命感和責(zé)任感。3月以來，在教育工委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“三會一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動，全面做好黨員教育管理及作風(fēng)建設(shè)。

2.建立健全規(guī)章制度，以制度約束人。根據(jù)上級文件和局黨委要求，結(jié)合學(xué)校實際，相繼完善了教學(xué)管理、班級管理、學(xué)生管理、后勤管理、教學(xué)常規(guī)管理、安全管理等相關(guān)制度。通過制度的落實，保證各項工作的順利開展。

3.層層細化，壓實責(zé)任。將管理責(zé)任具體化、明確化。校長負全責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人管，層層落實責(zé)任，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。

4.強化后勤管理。在財務(wù)管理方面，建立健全了財務(wù)管理規(guī)章制度，凡大額支出，必須先經(jīng)過班子會、支委會研究，后列支，集體簽字后核銷，及時公開，增加財務(wù)工作的透明度。在設(shè)施設(shè)備管理上，采取了“分工合作、細致到位、集中保養(yǎng)”等管理措施，設(shè)施完好無缺。在教學(xué)設(shè)備管理方面，為了設(shè)備的損耗、維修降到最低限度，除了規(guī)范管理外，努力鉆研專業(yè)知識，自己動手維修、保養(yǎng)，保證設(shè)備齊全、完好。在食堂管理方面，實施“六t”實務(wù)、夯根基、促長效機制。按照學(xué)生食堂“六t”實務(wù)管理模式，中心小學(xué)斥資25000多元，完成了排隊就餐處的屋頂建設(shè)、購置抽油煙機等，初步達到驗收標準；大邦幸小學(xué)從勐蚌小學(xué)協(xié)調(diào)了電子灶，文化旅游局贊助5000元購置抽油煙機，村委會支持2000元完成水電改造，食堂文化建設(shè)正在進行中；勐竜小學(xué)正在建設(shè)學(xué)生洗刷處的鋼架房，預(yù)計需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學(xué)宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動室中，全部是大通鋪，但從未發(fā)生踩踏、以大欺小、倚強凌弱等現(xiàn)象，學(xué)生之間形成了互相關(guān)心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學(xué)今年9月份學(xué)生全部午休住宿，正在由走讀學(xué)校向寄宿制學(xué)校轉(zhuǎn)變。

5.提高教師福利。4月份以來，通過工會費用，為工會會員發(fā)放了價值300元的生日蛋糕券，中秋節(jié)發(fā)放了價值300元的生活用品，每位工會會員補助500元活動服裝費。提高教師福利，關(guān)懷教師。

6.努力改變辦學(xué)條件。2019年我校開源節(jié)流，在資金有限的情況下，努力改善教學(xué)環(huán)境。通過全體領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對學(xué)校陳舊建筑設(shè)施進行維修和改造。全鄉(xiāng)安裝了24路監(jiān)控設(shè)備兩套、購置辦公電腦4臺，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項建筑、建設(shè)和維修我們都力爭花錢最少，質(zhì)量最好。值得一提的是在教體局補助15萬元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學(xué)校的毛路。

作為一名校長，我深知質(zhì)量是學(xué)校的生命，質(zhì)量提升是學(xué)校的核心工作。于是我把提高教師專業(yè)化水平作為提高質(zhì)量的突破口，在全校各教研組開展了以教導(dǎo)主任、教研組長牽頭的教研活動。經(jīng)過不斷的實踐探索，我校的教研活動已形成了自己的特色，教師素質(zhì)得到了提高，成績明顯提升。2018學(xué)年統(tǒng)測，五年級數(shù)學(xué)全縣第二，僅距遮島小學(xué)0.14分。四、五年級英語全縣第二。

綜上所述，我校在過去的時間中，取得了長足的發(fā)展，教育教學(xué)取得了顯著的效果，育人環(huán)境、師德師風(fēng)、學(xué)生的精神面貌和習(xí)慣養(yǎng)成都發(fā)生了較大改變，得到了社會和家長的認可，同時也受到了上級的嘉獎。這些成績的取得是在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個人來說，還有許多不足之處，必須加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作水平，當(dāng)好“班長”帶好班。在此基礎(chǔ)上，2019-2020年度我將重點抓好以下幾項工作：

1.強化質(zhì)量意識，確保穩(wěn)步提高。在新的一年里，我們將牢固樹立“質(zhì)量是學(xué)校生命”的意識，下大力氣保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高，以課堂教學(xué)為突破口，向四十分鐘要質(zhì)量，提高工作效率，強化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，讓每個學(xué)生都學(xué)有所長，辦出學(xué)校特色。

2.推進精細化管理，制定縝密的規(guī)章制度。結(jié)合上級文件精神，認真分析學(xué)校現(xiàn)狀，對學(xué)校的發(fā)展目標，做出科學(xué)準確定位，在總的思路下，完善各項規(guī)章制度，將管理責(zé)任具體化，明確化。

3.加強隊伍建設(shè)。一是抓好師德師風(fēng)建設(shè)，堅決治理“三亂”現(xiàn)象，樹立良好的教師形象;二是抓業(yè)務(wù)提高，強化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評先推優(yōu)激勵機制，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機制。

4.抓好安全工作。安全工作是學(xué)校工作的重中之重，責(zé)任重于泰山，時刻不可放松：做到強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善制度，攻堅克難，排除隱患，確保安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)，面對新的一年，我深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。局領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進取，勇于創(chuàng)新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!

我的述職完畢，謝謝您們的聆聽！

主任書記一肩挑的請示篇八

2022年__班子換屆以來，我負責(zé)鎮(zhèn)人大**團和鎮(zhèn)計生協(xié)會工作，掛鉤市客運中心、市小五金市場、汽車檢測中心和相關(guān)道路等建設(shè)項目?，F(xiàn)將一階段來的工作匯報如下：

重視政治學(xué)習(xí)，抓好理論學(xué)習(xí)，積極參加市委組織部門、鎮(zhèn)黨委等組織的政治理論學(xué)習(xí)，善始善終參加_市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會黨的十x大精神和中紀委全會精神，樹立正確的人生觀價值觀，保持較強的道德水準。

能服從領(lǐng)導(dǎo)、服從大局，團結(jié)協(xié)作，配合支持同事開展各項業(yè)務(wù)工作，推進工作的開展。注重學(xué)習(xí)農(nóng)村工作所需的各項業(yè)務(wù)知識，掌握電子政務(wù)等知識，不斷拓寬自己的知識面，使自己能較好地適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要。工作上能廉潔奉公，嚴格要求自己。遇到重大事項能主動公開與有關(guān)部門及人員通氣、主動請示匯報，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦事，確保公平、公正處理工作事務(wù)，同時能督促有關(guān)部門規(guī)范辦事程序，依法行政。

積極參加上級組織的人大、計生協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還認真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握人大、計生協(xié)會的政策、法規(guī)，明確自已的崗位職責(zé)。講究工作方法，能深入基層，深入群眾，了解民情民意，針對難點熱點癥結(jié)所在，化解矛盾，協(xié)助解決難點熱點問題，推進工作的順利開展，如本人掛鉤的客運中心、協(xié)助黨委政府抓村級換屆選舉難點村等，都能較好地完成和推進工作的順利進行。注重工作實效，能結(jié)合黨委政府各個時期的工作重點，創(chuàng)造性開展人大、計生協(xié)會工作。如每季度召開的鎮(zhèn)人大例會，能結(jié)合鎮(zhèn)在征地、項目建設(shè)等存在的問題進行討論，建言建策，使人大工作能緊緊服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。

1、協(xié)助抓好村級換屆選舉的掃尾工作。2022年村級換屆有龍穴、后宅、鋪錦等三個復(fù)雜村未能如期完成換屆選舉工作，能深入群眾，廣泛聽取人大代表和群眾的意見，針對各村的實際情況，加強法律法規(guī)的宣傳教育，以理服人，化解矛盾，引導(dǎo)村民依法參加選舉，創(chuàng)造公平公正的競選環(huán)境，終于在2022年春節(jié)前后較好地完成了三個村委會的換屆選舉。

2、組織選舉市鎮(zhèn)人大代表，圓滿完成鎮(zhèn)x屆人大一次二次會議各項議程。加強領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，提出市鎮(zhèn)人大代表侯選人，對于難以協(xié)調(diào)的選區(qū)，能充分發(fā)揚_，在我市首次采用預(yù)選侯選人，終于如期選如數(shù)選舉產(chǎn)生市鎮(zhèn)人大代表。如期召開了_鎮(zhèn)第x屆人民代表大會一次二次會議，會議開得圓滿成功。

3、充揮發(fā)揮各級人大代表的作用，使征地工作有突破性進展，促進項目落地。通過組織代表深入的調(diào)查研究，尋找矛盾根源，加強宣傳教育，積極主動落實村民的合理要求，化解疑慮，促進難點問題的解決。能監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村為民辦實事、重點工程的進展，積極出謀獻策，督促有關(guān)部門辦理代表的議案建議，促進了全鎮(zhèn)的市政程、企業(yè)工程建設(shè)的順利進展，推進社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、掛鉤聯(lián)系的客運中心項目、檢測中心等，通過一階段來的共同努力，能攻堅克難，理順該村征地工作的基礎(chǔ)上，組織鎮(zhèn)村干部理順有關(guān)拆遷補償，讓該村的市政項目能順利進行。

5、組織搞好鎮(zhèn)計生協(xié)會和指導(dǎo)村計生協(xié)會完成換屆工作，組織成立鎮(zhèn)生育關(guān)懷基金和督促各村成立生育關(guān)懷基金，我鎮(zhèn)塘頭村在全市率先籌集生育關(guān)懷基金200多萬元，其他各村也相繼建立生育關(guān)懷基金。在搞好協(xié)會日常工作的同時，注重抓好生育關(guān)懷典型點的建設(shè)。

有時工作標準不夠高，要求不夠嚴，只求過得去，不求過得硬;組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和文字言語表達能力等，還有待于進一步提高;向上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報較少;在平常的工作中較少開展批評與自我批評。

主任書記一肩挑的請示篇九

該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個人的現(xiàn)實表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：

一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。

該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認認真真、踏踏實實工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性。

二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。

該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進心強，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時間還是在工作之余都能嚴要求自己，在干部中反響良好。

綜合其本人的現(xiàn)實表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強，綜合工作能力較強，各方面表現(xiàn)良好。

主任書記一肩挑的請示篇十

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。

一、村級組織現(xiàn)狀。

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果。

1、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

主任書記一肩挑的請示篇十一

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。

此次調(diào)研，通過對部分村負責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗。

存在的突出問題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔(dān)子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級經(jīng)濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當(dāng)好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務(wù)的?！?/p>

3.運行有難度。

一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預(yù)期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。

三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報道組，具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴格按照程序?qū)彶?，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。

三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔(dān)，提高了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進行精準指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。

通過系列舉措，增強了村干部責(zé)任意識，村干部切實認識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。

(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。

實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。

要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。

再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責(zé)、向下負責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。

2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強化監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。

(三)加強培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。

首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。

1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實解決村干部職數(shù)偏多、報酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實施減職增薪增效，進一步調(diào)動村干部工作積極性，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨向基層延伸的高度提高認識，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅決落實。從而進一步調(diào)動村干部工作積極性，增強工作的責(zé)任感和使命感，為推進抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保障。

按照市、縣委關(guān)于進一步推進農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達到5個。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：

1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。

2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任。

3.村黨組織書記和村委會主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個別工作能力強的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。

4.受到黨紀政紀處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。

5.工作實績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點工作方面嚴重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。

6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認可度低、意見大的村兩委班子原則上實行黨組織書記和村委會主任一肩挑。

7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動各項工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實行一肩挑。

一是征求個人意見。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀政紀處分、群眾意見大、工作實績差的村黨組織書記和村委會主任進行思想交流，勸其離職。

二是開展民主測評。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任進行現(xiàn)場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。

三是進行工作實績考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實績情況，對各村開展的各項工作進行實績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進行排名。

四是綜合評定。鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責(zé)情況進行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。

（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。

對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確?！耙患缣簟惫ぷ黜樌M行。

（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。

由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進行民主測評、工作實績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級班子考核，重點掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實績、完成重點任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。

（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進行綜合分析研判，對考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。

對實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進行選舉。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負責(zé)同志進行考察考核，穩(wěn)步推進“一肩挑”工作。

（二）提高思想認識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于從制度上促進村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級組織的運作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。

（三）建立考核激勵機制。對于實行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強日?？荚u監(jiān)督，以更加嚴格的工作要求，更高的履職標準進行重點考核，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅決予以調(diào)整撤換。

農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。

本次調(diào)查通過對部分村負責(zé)人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。

一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求。現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗。

存在的突出問題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩膀的負擔(dān)很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。

3.運行困難。

一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會增大，為了實現(xiàn)預(yù)期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。

結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴格按程序?qū)徍耍瑘詻Q把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。

三是因為村里的政策抓住了指導(dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。

通過一系列措施，增強了村干部的責(zé)任意識。村干部確實意識到，當(dāng)干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。

推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。

(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。

落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。

在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

主任書記一肩挑的請示篇十二

在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅決貫徹落實市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。

1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

但實行"一肩挑"后，失去了法律的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。筆者從親身經(jīng)歷和走訪調(diào)查，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：一肩挑、尊重民意、選拔渠道、權(quán)力制衡、監(jiān)管機制。

2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。

（一）有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。

在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達的各項任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

（二）有助于制度的落實和提升干部工作激情。

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月（一類村、二類村、三類村標準不一），極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。

（三）從宏觀上講，實現(xiàn)了“黨管一切”的目標。

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。

（一）權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。

我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個（加上經(jīng)濟或合作經(jīng)濟組織）“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

（二）產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。

村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預(yù)期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。

（三）產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個象征?！耙患缣簟币院?，村書記當(dāng)然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力，依法擴大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。

實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

（三）健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡。

在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。

1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

主任書記一肩挑的請示篇十三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x％；黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x％。

此次調(diào)研，通過對部分村負責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4－5輪的會議，同一個人往往也要參加4－5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗。

存在的突出問題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x％，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x％。“兩委”委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔(dān)子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等；此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級經(jīng)濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當(dāng)好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務(wù)的?！?/p>

3.運行有難度。

一是規(guī)章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面，對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少，特別是對實現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預(yù)期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。

三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看采取了以下舉措：一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。縣委堅持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報道組，具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴格按照程序?qū)彶?，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。

三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔(dān)，提高了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進行精準指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變；原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。

通過系列舉措，增強了村干部責(zé)任意識，村干部切實認識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職；密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。

實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

（三）健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。

要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

主任書記一肩挑的請示篇十四

研究表明，漢語單詞的發(fā)音是地道的oy&aacuten是調(diào)查研究的簡稱，是指通過各種調(diào)查方法，系統(tǒng)、客觀地收集信息，進行研究分析，預(yù)測各行業(yè)未來發(fā)展趨勢，為投資或發(fā)展方向的決策做準備。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。

1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

本人是長江村書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項工作，服務(wù)于班子集體工作的目標，團結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。

再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責(zé)、向下負責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。

2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強化監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。

(三)加強培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。

首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。

本次調(diào)查通過對部分村負責(zé)人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。

一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求。現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗。

存在的突出問題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩膀的負擔(dān)很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。

3.運行困難。

一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會增大，為了實現(xiàn)預(yù)期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。

結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴格按程序?qū)徍耍瑘詻Q把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。

三是因為村里的政策抓住了指導(dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。

通過一系列措施，增強了村干部的責(zé)任意識。村干部確實意識到，當(dāng)干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。

推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。

(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。

落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。

在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。

(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。

毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達的各項任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

(二)有助于制度的落實和提升干部工作激情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。

(三)從宏觀上講，實現(xiàn)了“黨管一切”的目標。

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。

(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。

我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經(jīng)濟或合作經(jīng)濟組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。

村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預(yù)期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。

(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個象征?！耙患缣簟币院螅鍟洰?dāng)然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力，依法擴大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。

(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。

實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡。

在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標。據(jù)統(tǒng)計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統(tǒng)一部署，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢。

本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負責(zé)村務(wù)日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。

其中我們對長潭河鄉(xiāng)進行了一個系統(tǒng)的調(diào)研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現(xiàn)80%的目標任務(wù)。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。

通過對遷陵鎮(zhèn)松溪村和長潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。

解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機構(gòu)設(shè)置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔(dān)負著農(nóng)村社會發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當(dāng)國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時，“一肩挑”者就可以通過權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。

化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。”可見，“一肩挑”對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農(nóng)村對各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻螅紫取耙患缣簟闭叩慕?jīng)濟待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開展的現(xiàn)象。

高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因為兩者的意見不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責(zé)任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺的現(xiàn)象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。

但是，權(quán)利在運行過程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，習(xí)近平總書記也曾說過“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進而損害民主的進程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問題亟待解決。

增，更為考驗任職者的個人能力?！耙患缣簟睓C制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個人的工作量，現(xiàn)成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量大、村級事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨攬、唯我獨尊的思想，易于產(chǎn)生“家長制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會在整個過程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權(quán)來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權(quán)利來獨攬經(jīng)濟大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機制，并對“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。

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