紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案（專業(yè)20篇）

方案的評(píng)估和反思是不可或缺的一部分，以便進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。我們還可以參考其他類似問題的解決方案，以汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)和靈感。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方案范文，可以為我們提供戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向的參考。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇一

（二）。

（征求意見稿）。

為進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)【2009】9號(hào)）、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)【2009】10號(hào)）、《自治區(qū)紀(jì)委等六部門關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號(hào)）等文件精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議要求，結(jié)合額敏實(shí)際，制定額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。

二、基本原則。

全縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實(shí)精神，扎實(shí)推進(jìn)。按照地委、地區(qū)紀(jì)委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制和機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運(yùn)行。

（二）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。在借鑒兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀(jì)檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實(shí)際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，正確對(duì)待這次改革，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對(duì)改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行妥善安排。

三、目標(biāo)要求。

按照“有利于整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有利于強(qiáng)化對(duì)管轄單位的監(jiān)督，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)、整合工作力量、強(qiáng)化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，更好的發(fā)揮職能作用，對(duì)縣直單位、行業(yè)部門實(shí)行歸口派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化力量，理順關(guān)系，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、主要任務(wù)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。

1、派出機(jī)構(gòu)。

2探索，在探索中。

總結(jié)。

在總結(jié)中提高在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)派出第一。

（二）工作委員會(huì)、額敏縣監(jiān)察局派出第一。

（二）監(jiān)察分局。

第一紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計(jì)生委、司法局、審計(jì)局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會(huì)、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個(gè)單位和部門。

第二紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個(gè)單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、新社會(huì)組織黨工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司額敏道路運(yùn)輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個(gè)單位和部門。

四、五）監(jiān)察分局。

3統(tǒng)計(jì)局、外事僑務(wù)旅游局等十五個(gè)系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點(diǎn)：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點(diǎn)：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機(jī)構(gòu)。

在人、財(cái)、物、項(xiàng)目重點(diǎn)管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)管理。對(duì)財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機(jī)關(guān)工委等7個(gè)縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（規(guī)格正科級(jí)）。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱“額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長）”

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。

按照現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，紀(jì)工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀(jì)委、監(jiān)察局授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限。

縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責(zé)不變，“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求，未實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。

（三）職能設(shè)置。

派出與派駐機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，按照縣紀(jì)。

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的職責(zé)范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責(zé)。

1、派出機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）重大事項(xiàng)參與權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取評(píng)析所轄單位和部門日常工作報(bào)告、開展專項(xiàng)巡查、定期駐部門巡查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專題工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等重大事項(xiàng)的會(huì)議及其他需要參加的活動(dòng)。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對(duì)所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，可進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)所轄單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對(duì)被檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查后，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達(dá)工作整改意見書、問廉問責(zé)書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎(jiǎng)懲、立案查處等建議。

（6）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

2、派出機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項(xiàng)決策（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀(jì)委受理對(duì)所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，配合進(jìn)行初步核實(shí)和調(diào)查。

經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件。

（4）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。

3、派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)限。

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。

護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對(duì)有關(guān)問題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準(zhǔn)，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準(zhǔn)，受理對(duì)駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項(xiàng)。

（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。

1、人員編制。每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀(jì)工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來源。全縣5個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共需編制27個(gè)。所需編制從撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的7個(gè)縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個(gè)，在8個(gè)設(shè)紀(jì)檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個(gè)，共計(jì)22個(gè)，尚缺5個(gè)。由縣編委辦發(fā)文明確將22個(gè)編劃轉(zhuǎn)縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強(qiáng)派出、派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。派出與派駐機(jī)構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。

（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局與派出、派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機(jī)構(gòu)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示匯報(bào)工作，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機(jī)構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行集體決策，正職對(duì)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

（六）干部管理。

1、派出、派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的補(bǔ)充、交流由縣紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀(jì)工委、監(jiān)察分局之間、派駐機(jī)構(gòu)之間、縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進(jìn)行。

4、教育培訓(xùn)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（七）后勤保障。

縣財(cái)政為各紀(jì)工委、監(jiān)察分局劃撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一實(shí)施，主要用于各紀(jì)工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照紀(jì)委監(jiān)察局的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保改革順利進(jìn)行，成立額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長：王克勇縣委書記。

副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。

王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。

戴貴祥縣委常委、紀(jì)委書記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長曹春山縣委常委。

周恒祥縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長。

成員：張新強(qiáng)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長。

龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。

縣人事局局長。

林博縣鄉(xiāng)財(cái)局局長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強(qiáng)、龍海濤、葛文莉等四位同志擔(dān)任，工作人員從縣紀(jì)委、縣委組織部、人事局、財(cái)政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會(huì)額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇二

根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號(hào)）文件精神和《梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號(hào)）文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定如下公路體制改革實(shí)施方案。

按照梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（梁編委發(fā)[2003]63號(hào)）《關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

（1）負(fù)責(zé)新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設(shè)計(jì)、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔(dān)縣域內(nèi)公路建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。

1（3）承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)及其質(zhì)量檢查與路況評(píng)定，公路災(zāi)害搶修與保通、公路綠化。

（4）負(fù)責(zé)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。

（5）負(fù)責(zé)編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。

（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級(jí)交辦的其他工作。

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)設(shè)4個(gè)科。

（1）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理科；（2）計(jì)財(cái)科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。

4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)局長1名，副局長2名，科室負(fù)責(zé)人4名。

（二）梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會(huì)公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

主要負(fù)責(zé)全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。

2編制10名，專業(yè)技術(shù)人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)工作需要，設(shè)三個(gè)部和14個(gè)公路管理站。設(shè)養(yǎng)護(hù)管理部4名；計(jì)財(cái)部2名；人事安保部4名。設(shè)福祿、石河、復(fù)平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達(dá)、竹山、虎城、金柱等14個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自收自支、獨(dú)立核算的法人單位。

2、業(yè)務(wù)范圍。

負(fù)責(zé)公路局管理的已成公路的大中修維護(hù)工程，對(duì)外承擔(dān)各種其它工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設(shè)主任1名，副主任2名。

4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)4個(gè)部。

（1）工程部5名；（2）設(shè)備部2名；（3）財(cái)務(wù)部2名；（4）人事安保部3名。

根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事。

3業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則。干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以實(shí)行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動(dòng)競爭，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）實(shí)施的范圍及對(duì)象。

公路段及原工程隊(duì)在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

（三）改革用人制度。

1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)，按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4等級(jí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、管理人員實(shí)行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號(hào)），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務(wù)等級(jí)序列并實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理。

4、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號(hào)）的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、基本條件和實(shí)際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實(shí)行工人崗位（等級(jí)）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號(hào)）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）設(shè)置實(shí)行總量控制與等級(jí)結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責(zé)和本人技能等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進(jìn)、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請(qǐng)辭職、調(diào)離等形式，單位接申請(qǐng)后，按人事管理權(quán)限辦理手續(xù)。

7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動(dòng)。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關(guān)于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術(shù)人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號(hào)）文件辦理。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號(hào)）文件執(zhí)行。

3、認(rèn)真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)[1978]104號(hào)文件和（渝人發(fā)[2000]148號(hào)，梁人發(fā)[2000]51號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)離退休人員管理，落實(shí)離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度。

1、堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

2、根據(jù)公路局屬性實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在堅(jiān)持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實(shí)行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3、探索新的分配機(jī)制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)，研究探索技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員。

妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號(hào)）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂。

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊(duì)職工，根據(jù)本人實(shí)際情況可申請(qǐng)辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心申請(qǐng)簽訂人事聘用合同，具體時(shí)間安排及實(shí)施按《梁平縣公路局關(guān)于實(shí)行人員聘用制度的實(shí)施意見》辦理。

(八)有關(guān)問題處理。

1、因病傷、工傷喪失勞動(dòng)能力的職工，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊(duì)簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準(zhǔn)。

二00三年十月二十九日。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇三

紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級(jí)階段的背景條件下，對(duì)于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級(jí)黨委和政府手中，對(duì)于同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級(jí)，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級(jí)紀(jì)委揭露出來的主要原因。

至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。

自改革開放以來，我們黨對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級(jí)紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級(jí)紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對(duì)一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級(jí)紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進(jìn)行鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨的代表大會(huì)、同級(jí)黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。

1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段。

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級(jí)黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請(qǐng)示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請(qǐng)示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。這是中共中央對(duì)中央紀(jì)委的請(qǐng)示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。

1981年11月3日,中組部對(duì)北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會(huì)、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級(jí)紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任。”同時(shí)報(bào)請(qǐng)中共中央行文明確職級(jí)待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問題的請(qǐng)示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請(qǐng)示中要求“省、地、縣一級(jí)紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級(jí)黨委副書記一級(jí)的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級(jí)黨委部長一級(jí)的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段。

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級(jí)或副部長級(jí)干部”。地方各級(jí)紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實(shí)。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書記列席同級(jí)黨委書記辦公會(huì)、參加書記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項(xiàng)制度的改革。

6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進(jìn)行試點(diǎn)以來，首次向社會(huì)公開這個(gè)問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇四

十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強(qiáng)力自我凈化、強(qiáng)勢自我糾錯(cuò)、強(qiáng)效自我革新的新征程，取得了重大實(shí)踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對(duì)實(shí)際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實(shí)“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強(qiáng)主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動(dòng)員令。

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進(jìn)改革的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅(jiān)期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動(dòng)取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會(huì)的“任務(wù)清單”，改革行動(dòng)“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策，按照三中全會(huì)決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實(shí)三中全會(huì)決定第36條的要求，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動(dòng)初顯成效，《方案》起到了改革“后評(píng)估”和落實(shí)再督促的雙向功能。

破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動(dòng)員”。一段時(shí)期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報(bào)；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑。

打造強(qiáng)力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”

反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程?！斗桨浮钒盐肇?zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動(dòng)責(zé)任主體強(qiáng)力反腐的改革重點(diǎn)十分突出。其主攻方向包括：

“‘兩個(gè)責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實(shí)體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，對(duì)“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級(jí)黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。

“兩個(gè)‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主程序化，明確上級(jí)紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，要督促各級(jí)黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)，制定責(zé)任主體抓落實(shí)的具體措施。如實(shí)行各級(jí)黨委向上級(jí)黨委報(bào)告履行主體責(zé)任情況、各級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢制度等。

“兩個(gè)人群一起管”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對(duì)性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的法規(guī)制度，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實(shí)行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。

改革是堅(jiān)定反腐信心與定力的根本出路。

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會(huì)不會(huì)時(shí)緊時(shí)松”、“反四風(fēng)會(huì)不會(huì)一陣風(fēng)”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁恚i定了進(jìn)行時(shí)的改革，擊碎了社會(huì)上的猜疑，釋放出“既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強(qiáng)信號(hào)。

以“用得上”的實(shí)招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！斗桨浮穼?duì)前一階段卓有成效的反腐實(shí)踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評(píng)價(jià)和效果評(píng)估，先易后難，由簡入繁，以點(diǎn)帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。如《方案》對(duì)巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點(diǎn)”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動(dòng)力。

以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計(jì)劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強(qiáng)做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動(dòng)作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動(dòng)了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會(huì)極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實(shí)體性、有效性。

以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實(shí)踐證明，只要?jiǎng)诱媾鲇?、真抓?shí)干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A(yù)見，隨著《方案》的落實(shí)和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會(huì)氛圍，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實(shí)，對(duì)消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強(qiáng)大。

更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯(cuò)能力和糾錯(cuò)機(jī)制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動(dòng)，主動(dòng)“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個(gè)側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史的大黨，走向強(qiáng)黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇五

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自xx年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。xx年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。xx年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。xx、xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自xx年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦?，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬元，購買價(jià)值78萬元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的'增長比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問題。

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來了較大困難。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無專職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外（購置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新）均沒有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)（含利息）共計(jì)1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)。“兩政一教”債務(wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇六

近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)改革、探索的過程，這個(gè)歷史過程實(shí)質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。

接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級(jí)監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠。

事實(shí)上，在即將召開的十八屆三中全會(huì)上，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請(qǐng)參加反腐座談會(huì)，他在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會(huì)在近期有所突破。

在35年前的十一屆三中全會(huì)上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良表示，十二大黨章同時(shí)規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級(jí)黨和國家有關(guān)部門派出了21個(gè)紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會(huì)的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時(shí)期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會(huì)議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。

同級(jí)監(jiān)督之辯。

改革開放以來，民眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。

中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。

在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時(shí)，馬懷德表示，整個(gè)懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個(gè)方面的問題。

首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)。從機(jī)構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個(gè)力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。

第二個(gè)問題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，這個(gè)難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個(gè)人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。

馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級(jí)以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會(huì)議提出了健全和完善四個(gè)體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項(xiàng)舉措。此外，派出中央巡視組、清理會(huì)員卡行動(dòng)等，亦是對(duì)制度反腐的有益嘗試。

對(duì)于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級(jí)監(jiān)督變?yōu)樘峒?jí)監(jiān)督，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對(duì)松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。

他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動(dòng)都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。

任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對(duì)現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。

馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個(gè)方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實(shí)現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督下一級(jí)政府。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇七

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會(huì)以來，中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)后補(bǔ)助試點(diǎn)。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對(duì)國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵(lì)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

8.研究完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。

13.鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、

構(gòu)建更加高效的科研體系。

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定章程，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對(duì)院(所)長實(shí)行聘任制。

20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

22.研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn);對(duì)公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績效撥款試點(diǎn)范圍，逐步建立財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)績效撥款制度。23.實(shí)施中國科學(xué)院率先行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)校科研體系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

24.按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(2011計(jì)劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以國際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評(píng)估制度，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

26.啟動(dòng)高等學(xué)校科研組織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)27.制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運(yùn)行模式。

28.優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

四、改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。

教學(xué)。

方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見。

34.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類評(píng)價(jià)制度。

35.完善科技人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績效工資，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

37.制定深化科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。

38.完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例。

40.完善院士增選機(jī)制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實(shí)施院士退出機(jī)制的具體管理措施，加強(qiáng)院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)43.推動(dòng)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財(cái)政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

總結(jié)。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

46.制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

47.落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理考核機(jī)制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

49.加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動(dòng)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。51.構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺(tái)，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制。

金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。

56.擴(kuò)大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險(xiǎn)資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強(qiáng)化資本市場對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展。

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

68.開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。

70.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)。

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績考核機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，提高科技決策的科學(xué)化水平。

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，定期向黨中央、國務(wù)院報(bào)告國際科技創(chuàng)新動(dòng)向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，啟動(dòng)政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，再造科技計(jì)劃管理體系87.對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃重構(gòu)國家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理、分類支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，建立國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，制定議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會(huì)化。

90.建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估。

(二十)改革科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。

91.建立五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度。

93.健全完善科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項(xiàng)目和資金巡視檢查、審計(jì)等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

94.制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評(píng)價(jià)、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合施策，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)科技資源開放共享。

96.建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。

97.全面實(shí)行國家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績考核機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。

100.改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。

102.制定國家科技計(jì)劃對(duì)外開放的管理辦法，鼓勵(lì)在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極參與大型國際科技合作計(jì)劃。吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵(lì)和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

(二十四)實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才。

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對(duì)持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對(duì)符合條件的外國人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實(shí)行市場化薪酬試點(diǎn)，加大對(duì)高端人才激勵(lì)力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊(cè)資本金要求。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(二十五)鼓勵(lì)企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力110.進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對(duì)話平臺(tái)。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)112.研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對(duì)科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。116.改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

117.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

120.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

121.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

122.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，完善中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

125.改革市場準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評(píng)審批制度改革，多種渠道增加審評(píng)資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對(duì)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對(duì)性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三十)推動(dòng)有利于創(chuàng)新的要素價(jià)格改革，形成創(chuàng)新倒逼機(jī)制。

132.運(yùn)用主要由市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

135.完善市場化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對(duì)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì)營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

十一、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革。

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。出臺(tái)關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，啟動(dòng)改革試驗(yàn)工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。

142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對(duì)牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會(huì)同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任人、路線圖、時(shí)間表，加快各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇八

都區(qū)地處淮河流域，里下河腹部，區(qū)域面積1045平方公里，人口76萬人，擁有246個(gè)村，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為推進(jìn)小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)，以來，我區(qū)加大水利工程投入，實(shí)施了全國中小河流治理重點(diǎn)縣、城市河道綜合整治、農(nóng)村河道三年輪浚計(jì)劃、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等一大批水利工程，總投資達(dá)23.8億元。但由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任主體不明確，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)、管護(hù)方式粗放等原因，全區(qū)小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露，主體缺失導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心；管理責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致工程出了問題無人負(fù)責(zé)；資金匱乏導(dǎo)致不少工程年久失修，效益日趨衰減。因此，迫切需要深化水利工程管理體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的格局，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

因地制宜探索不同類型小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，通過推動(dòng)一項(xiàng)工程一份檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制的“四個(gè)一”工程，最終實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，升級(jí)改革力度。

小型水利工程管理體制改革工作面廣量大，牽涉到多個(gè)部門，管理體制改革突出“一把手”重視力度。鹽都區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查推進(jìn)，細(xì)化明確區(qū)水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)委、住建、國土等成員單位工作職責(zé)。通過組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革動(dòng)員會(huì)的形式，對(duì)小型水利工程管理體制改革工作進(jìn)行全面部署。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，明確了職責(zé)任務(wù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)改革工作，在全區(qū)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的改革格局。

（二）推進(jìn)管理工作信息化，建立“一份檔案”

充分調(diào)動(dòng)基層水務(wù)站技術(shù)力量，組織技術(shù)人員，充分對(duì)全區(qū)43個(gè)圩區(qū)、855公里圩堤、242公里防滲渠道、6014公里排澇河道、1204座水閘、9507座生產(chǎn)橋、523座灌排泵站以及41座各類灌排渠系配套建筑物測量統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行g(shù)ps定點(diǎn)定位、現(xiàn)狀拍照、建設(shè)主體等信息調(diào)查。調(diào)查完成后，對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、錄入、分析、篩選，逐個(gè)復(fù)核，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的'真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為改革順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）推廣管理工作多元化，確定“一個(gè)管護(hù)者”

我區(qū)根據(jù)小型水利工程基礎(chǔ)情況，因地制宜,摸索推廣“市場+社會(huì)+行政”的多元化管理模式，逐一落實(shí)所有小型水利工程的“管護(hù)者”。市場化即由小型水利工程產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)管護(hù)公司管護(hù)，充分利用市場有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的管護(hù)公司，管用分離。社會(huì)化即由產(chǎn)權(quán)人委托農(nóng)民協(xié)會(huì)或合作社，利用社會(huì)資源，技術(shù)力量，讓受益者和管理者成為利益共同體。行政化即由產(chǎn)權(quán)人委托水務(wù)站或村集體，在原有管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，做到管用結(jié)合。通過探索多元化的管護(hù)模式，有力提高小型水利工程管護(hù)效果。

（四）推行管理工作契約化，簽訂“一份協(xié)議”

根據(jù)管護(hù)的專業(yè)性及設(shè)施功能，管護(hù)主體可將小型水利工程委托水務(wù)站、村集體、協(xié)會(huì)或委托專業(yè)管護(hù)公司直接管護(hù)，簽訂委托協(xié)議；被委托管理機(jī)構(gòu)與具體管護(hù)人員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確具體管護(hù)責(zé)任。協(xié)議明確具體的管護(hù)范圍、管護(hù)要求、工資待遇、考核制度等內(nèi)容。在每一件工程醒目位置樹立公示標(biāo)牌，公示管護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督電話，讓群眾參與其中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓管護(hù)真正落到實(shí)處。

（五）推動(dòng)管理工作制度化，制定“一套管護(hù)機(jī)制”

多地調(diào)研，結(jié)合本地工程實(shí)情，制定出臺(tái)符合實(shí)際操作的實(shí)施方案、考核辦法、長效管護(hù)細(xì)則、資金管理辦法等一系列政策文件，明確管護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)資金渠道、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大考核力度，提高資金使用效率，保障小型水利工程管護(hù)長效運(yùn)行。

通過改革推進(jìn)“四個(gè)一”工程，一是明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，解決了工程“屬于誰”的問題；二是明確工程管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，解決了“由誰管”的問題；三是制定了長效管護(hù)細(xì)則，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了“怎么管”的問題；四是將明確工程管護(hù)資金來源，解決了“能不能管”的問題；五是加強(qiáng)考核力度，解決“能不能管好”的問題，從而建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)規(guī)范、考核科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了小型水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化，保證了小型水利工程高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張克斌.水利工程管理體制模式的研究[j].城市建設(shè)理論研究（電子版）,.

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇九

深化城市管理體制改革是提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質(zhì)、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面積極性，根據(jù)市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委五屆全會(huì)工作部署，現(xiàn)就城市管理體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，順應(yīng)我區(qū)全面構(gòu)建北京行政副中心對(duì)城市管理工作提出的新要求，以構(gòu)建屬地管理、條塊聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標(biāo)，著力破解城市管理矛盾問題，明晰管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“城市管理問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)職能與職責(zé)相匹配、發(fā)展與投入相適應(yīng)、監(jiān)管與激勵(lì)相協(xié)調(diào)，全面提升城市管理的質(zhì)量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通州城市管理新標(biāo)桿。

二、基本原則。

重心下移、屬地管理原則。進(jìn)一步確立區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，實(shí)行區(qū)負(fù)總責(zé)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責(zé)任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統(tǒng)一管理，支持配合做好城市管理各項(xiàng)工作。

優(yōu)化職能、相對(duì)集中原則。按照一件事情原則上由一個(gè)部門管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關(guān)職能，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。

事權(quán)下放、權(quán)責(zé)一致原則?？茖W(xué)界定市、區(qū)城市管理職能、權(quán)限與責(zé)任，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，合理調(diào)整分配市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)以及各職能部門財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)城市管理實(shí)效。

公眾參與、共同治理原則。嚴(yán)格落實(shí)城市管理各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大公眾、社會(huì)組織、市場主體參與城市管理的力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投入城市管理，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。

三、

主要任務(wù)。

（一）著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)重心下移的屬地管理機(jī)制。

1、設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)政府依托現(xiàn)有的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨領(lǐng)域的綜合數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理服務(wù)執(zhí)法的實(shí)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度指揮。區(qū)政府設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網(wǎng)絡(luò)接收終端，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市綜合管理體制構(gòu)架。監(jiān)管中心機(jī)構(gòu)職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對(duì)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的涉及城市管理問題第一時(shí)間通報(bào)城市管理各職能部門處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責(zé)任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)監(jiān)管分中心進(jìn)行日常督查、業(yè)務(wù)考核等工作。

2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、責(zé)權(quán)明晰”的原則，突出強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實(shí)現(xiàn)城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各條塊管理、執(zhí)法和社會(huì)自治組織及人員，組織落實(shí)社會(huì)治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時(shí)間解決屬地出現(xiàn)的各類管理問題。轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領(lǐng)導(dǎo)，各基層執(zhí)法隊(duì)的日常指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協(xié)助做好村(社區(qū))管理工作。

3、強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責(zé)任體系。明確管理目標(biāo)、管轄范圍和工作任務(wù)，著力解決重建設(shè)輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實(shí)監(jiān)管職能等問題。按照“誰權(quán)屬誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化守口有責(zé)。明確各相關(guān)行業(yè)部門管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合自身職責(zé)做好綜合服務(wù)管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統(tǒng)一管理，支持配合屬地做好城市管理各項(xiàng)工作。通過強(qiáng)化屬地、行業(yè)部門管理責(zé)任，努力構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、無縫對(duì)接、監(jiān)督有力的城市管理責(zé)任體制，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)同，有效履行城市綜合管理職能。

（二）著力構(gòu)建規(guī)范高效的城市管理工作運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)管理體系。全面推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，量化城市管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，明確管理責(zé)任，使每一個(gè)管理部門、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度，提升城市管理精細(xì)化、制度化、長效化水平。

2、健全綜合監(jiān)管考核機(jī)制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統(tǒng)，建立層級(jí)考核體系，區(qū)政府對(duì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關(guān)部門、住區(qū)有關(guān)單位履行城市管理職能情況進(jìn)行考核，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、組織評(píng)價(jià)、行政績效“三位一體”的綜合考評(píng)問責(zé)體系，每月通報(bào)、公布考核成績，并對(duì)在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，以此作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金發(fā)放依據(jù)。區(qū)組織人事部門要依據(jù)考評(píng)結(jié)果，重點(diǎn)考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部。區(qū)審計(jì)財(cái)政部門要加強(qiáng)立項(xiàng)審計(jì)工作，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額，充分調(diào)動(dòng)城市管理執(zhí)法各部門的工作積極性。

3、建立公眾參與的工作機(jī)制。按照以人為本、關(guān)注民生的服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)信息公開，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，建立完善公眾參與的工作機(jī)制。城市管理各相關(guān)職能部門要積極搭建參與平臺(tái)，讓公眾全過程參與城市管理。要適時(shí)公開政府計(jì)劃實(shí)施的城市建設(shè)和管理事項(xiàng)，動(dòng)員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動(dòng)，要吸收市民群眾參與聯(lián)合執(zhí)法全程，區(qū)屬報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)輿論。壯大城管志愿者隊(duì)伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動(dòng)員社區(qū)群眾參與城市管理服務(wù)。聘請(qǐng)城市管理監(jiān)督員。廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平。開展假日文明行動(dòng)。區(qū)文明委要制定計(jì)劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務(wù)活動(dòng)，倡樹社會(huì)文明新風(fēng)。

4、完善城市管理市場化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引入市場機(jī)制，委托企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)日常城市管理服務(wù)工作。推行服務(wù)外包。借鑒小廣告服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，逐步將市容環(huán)境秩序類問題交給社會(huì)服務(wù)單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關(guān)部門要研究落實(shí)“門前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點(diǎn)城市管理項(xiàng)目推向市場化運(yùn)作。

（三）著力構(gòu)建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機(jī)制。

1、建立城市網(wǎng)格化信息互通互聯(lián)機(jī)制。以我區(qū)的數(shù)字化城市管理模塊化建設(shè)為平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市各職能部門在管理服務(wù)執(zhí)法方面的互通互聯(lián)互認(rèn)。城管、工商、市政管委、公安等相關(guān)職能部門均可通過共享許可從平臺(tái)獲取共享信息。進(jìn)一步整合城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)、街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法車無線取證系統(tǒng)等信息技術(shù)和資源，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮處置的水平，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理服務(wù)執(zhí)法體系。

2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會(huì)同人大研究落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的問題。城市管理各相關(guān)部門要會(huì)商公安、法院等部門，細(xì)化明確案件移轉(zhuǎn)的證據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、時(shí)限等具體事項(xiàng)，建立部門間高效運(yùn)行的銜接機(jī)制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動(dòng)司法機(jī)關(guān)建立非訟案件快速執(zhí)行機(jī)制，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡易程序作用，提高執(zhí)行效率。

3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機(jī)制。強(qiáng)化城管、公安部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進(jìn)一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按妨礙公務(wù)罪對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行從嚴(yán)處理，以增強(qiáng)城管執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)明確各相關(guān)部門應(yīng)積極配合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作，提高城管執(zhí)法的時(shí)效性。

4、建立聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。依托區(qū)域信息平臺(tái)，把行政處罰結(jié)果納入前端行政部門管理和信用約束范疇，推進(jìn)城管處罰結(jié)果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產(chǎn)交易等管理手段掛鉤，建立個(gè)人征信體系，與個(gè)人銀行貸款、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、購買房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。

5、設(shè)立城市管理執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立城市管理執(zhí)法保障專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%方式集中使用，由區(qū)政府對(duì)各轄區(qū)和城市管理相關(guān)部門實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。設(shè)立年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。完善考評(píng)辦法和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加大對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結(jié)合部等城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治和管理。

四、工作要求。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府牽頭組成專門工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好意見的貫徹落實(shí)和督查推進(jìn)。各職能部門要依據(jù)《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》，結(jié)合部門職能，研究制定細(xì)化方案；區(qū)編制部門要加快研究與新型城管體制相匹配、科學(xué)高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對(duì)部門職能交叉、管理主體多元的管理事項(xiàng)進(jìn)行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好宣傳推進(jìn)。城市管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，以增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想，營造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。

3.緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)。城市管理體制改革涉及的部門多、事項(xiàng)多、法規(guī)多，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益調(diào)整，各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依據(jù)各自分工，加大工作推進(jìn)力度，確保城市管理體制改革工作啟動(dòng)實(shí)施。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十

11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，調(diào)研重點(diǎn)是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會(huì)副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。

一、基本情況。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來務(wù)工人員的增加，我市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬人次。

民辦普通中學(xué)專任教師1439人，占全市普通中學(xué)教師的9.88%；民辦小學(xué)專任教師2262人，占全市小學(xué)教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費(fèi)較高，學(xué)生大多是來自中、高收入的家庭。個(gè)人舉辦，以外來務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機(jī)制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些貴陽市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見端倪。

市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀，制定《貴陽市民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》和《民辦流動(dòng)兒童少年初中必備辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，成立了民辦中學(xué)設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從2001年起，每年撥民辦教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元，幫助民辦學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備，其中80%用于幫助流動(dòng)人口子女學(xué)校。2003年，市政府撥?？?00萬元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理。

二、問題和困難。

1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”落實(shí)得不好，認(rèn)識(shí)普遍不到位。民辦學(xué)校申請(qǐng)信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，手續(xù)復(fù)雜。民辦學(xué)校的學(xué)生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點(diǎn)高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費(fèi)，民辦學(xué)校認(rèn)為這直接影響民辦學(xué)校初中階段的辦學(xué)規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時(shí)我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學(xué)者對(duì)教育的公益性認(rèn)識(shí)不足，辦學(xué)急功近利，對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校90%是流動(dòng)人口子女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí)，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，不利于學(xué)校的.規(guī)范管理和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡陋，辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風(fēng)不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡陋，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏安全保障措施，學(xué)生活動(dòng)場地少，課外活動(dòng)受限制。以流動(dòng)人口子女為主的學(xué)校收費(fèi)往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學(xué)低水平運(yùn)作。

4、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校里，教師的來源是進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，教師沒有安全感。學(xué)校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機(jī)制，教師的主動(dòng)性和積極性不高。

5、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除興隆中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的生源是外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，家長對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高，學(xué)生基礎(chǔ)差別大，加上教學(xué)水平的原因，至使教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到義務(wù)教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。

6、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務(wù)、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。

?市場調(diào)研報(bào)告?安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告?社會(huì)調(diào)研報(bào)告?會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告?產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告。

三、建議。

1、加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵(lì)民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與民辦教育的積極性，引導(dǎo)民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴(kuò)大教育資源，以滿足人民群眾對(duì)不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。各級(jí)政府應(yīng)將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。同時(shí)在流動(dòng)人口密集地區(qū)，整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標(biāo)。

3、加大民辦教育的扶持鼓勵(lì)力度，改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來人口子女入學(xué)需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時(shí)期，政府應(yīng)依法逐年增加對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項(xiàng)投入，促進(jìn)教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。

4、加強(qiáng)校長及教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)籍檔案和教師人才檔案，對(duì)民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定，職稱評(píng)定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會(huì)保障體制，積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校的教師向民辦學(xué)校流動(dòng)，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教。

5、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持公益性原則，誠信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評(píng)估制度，通過督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。遵循社會(huì)與教學(xué)發(fā)展規(guī)律，把社會(huì)效益放在第一位，在一個(gè)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

6、以市場需求為引導(dǎo)，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向，按市場需求設(shè)置專業(yè)，增強(qiáng)實(shí)用型和操作型技能培訓(xùn)，探索和民辦學(xué)校接軌的方式，以適應(yīng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。

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紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十一

思想認(rèn)識(shí)方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握，對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認(rèn)識(shí)和深入理解。

領(lǐng)導(dǎo)體制方面，一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。

工作機(jī)制方面，科學(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，工作方法簡單、工作落實(shí)不到位，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

職能發(fā)揮方面，一方面職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向，在實(shí)際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊(duì)”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職。

隊(duì)伍建設(shè)方面，一是知識(shí)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。

一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。

二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，畏難思想抬頭。

三是紀(jì)律約束不夠嚴(yán)明，自律意識(shí)不強(qiáng)。

四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面，自身素質(zhì)不高。

五是管理體制不夠完善，權(quán)威監(jiān)督不強(qiáng)。

一是農(nóng)村土地承包使用等引發(fā)的問題突出。

1、承包合同不規(guī)范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。

2、決策運(yùn)行程序不健全，時(shí)有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往不完全依照農(nóng)村土地承包法律政策進(jìn)行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。

二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象有待進(jìn)一步深入；腐敗預(yù)防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。

存在問題：

一是思想觀念上浮躁，理論學(xué)習(xí)松懶。

二是公務(wù)消費(fèi)上奢靡，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。

三是干群關(guān)系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取措施：

（一）以加強(qiáng)思想教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。

（二）以解決突出問題為重點(diǎn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。

（三）以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)為關(guān)鍵，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（四）以強(qiáng)化監(jiān)督制約為保障，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。

（五）以建立長效機(jī)制為根本，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在哪些癥結(jié)，有什么解決辦法。

存在問題：

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作熱情有待提高。

二是管理制度不盡完善，工作紀(jì)律有待加強(qiáng)。

三是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，工作責(zé)任心有待增強(qiáng)。

四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。

解決辦法：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保效能建設(shè)進(jìn)一步深入。

（二）強(qiáng)化教育，熟練技能，使干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

（四）明確職責(zé)，加大績效考核力度，督促效能建設(shè)在工作中落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)監(jiān)察，建立長效機(jī)制，確保效能建設(shè)抓出成效，形成機(jī)制，影響長遠(yuǎn)。

存在問題：

一是農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。

二是少數(shù)村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，時(shí)有損害群眾利益的事情發(fā)生。

三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內(nèi)各項(xiàng)工作的開展，同時(shí)也不利于村民群眾權(quán)益的維護(hù)。

四是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產(chǎn)經(jīng)營或外出務(wù)工，村級(jí)組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強(qiáng)。

對(duì)策措施：

（一）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制》規(guī)定的要求，在全區(qū)廣大農(nóng)村黨員干部中開展集中教育活動(dòng)。

（二）改進(jìn)村干部工作作風(fēng)，特別是要加強(qiáng)干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動(dòng)，解決群眾實(shí)際困難，找到群眾滿意與村務(wù)工作順利進(jìn)行的結(jié)合點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)村一級(jí)組織建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”的助手作用，為村級(jí)組織建設(shè)和各項(xiàng)組織活動(dòng)的開展貢獻(xiàn)力量。

一是權(quán)力的授予和行使不夠規(guī)范，給權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的全面覆蓋造成困難。

二是定崗、定員、定責(zé)尚不完善，權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控指向不明，力度不夠。

三是權(quán)力行使缺乏有效公開，監(jiān)控機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。四是權(quán)力監(jiān)督體制、機(jī)制尚不健全，影響權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮最大效能。

（一）著力在規(guī)范上下功夫，加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人“有什么權(quán)力，怎樣去行使權(quán)力”的監(jiān)督。

（二）著力在定崗、定員、定責(zé)上打基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)“什么人去行使權(quán)力”的監(jiān)督。

（三）著力在公開上下力氣，構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)、建造高標(biāo)準(zhǔn)公開欄和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，加強(qiáng)公開，保障監(jiān)督。

如何加強(qiáng)全區(qū)黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng)新教育形式和突出教育效果。

（一）強(qiáng)化思想政治教育。集體學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新要求以及中紀(jì)委、省紀(jì)委反腐倡廉工作會(huì)議精神，要求全區(qū)黨員干部，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好廉潔勤政工作的自覺性和責(zé)任感，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。

（三）對(duì)比思廉教育。組織開展“愛心一日捐”、“新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)”、“企業(yè)服務(wù)月”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，寓“思廉”于“幫扶”之中；進(jìn)農(nóng)村、下企業(yè)，切實(shí)幫助解決現(xiàn)實(shí)問題；組織廉政建設(shè)及預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動(dòng)的事實(shí)面前受到震撼和洗禮。

（四）加強(qiáng)勤政教育。組織開展以“勤政”為主題的教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹立“無功便是過，平庸就是錯(cuò)”的觀念，著力解決好想干事、會(huì)干事、干成事的問題。以改進(jìn)工作作風(fēng)為突破口，解決好堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、提高工作質(zhì)量和工作效率的問題。

（五）發(fā)展“家庭助廉”教育。開展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設(shè)中，常吹家庭廉政風(fēng)，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個(gè)人幸福、事業(yè)成功提供保障。

（一）擴(kuò)大宣傳，以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，夯實(shí)基層廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)，推動(dòng)廉政文化與農(nóng)村文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化相融合，擴(kuò)大基層廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（四）大力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度的同時(shí)有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，豐富基層廉政文化建設(shè)的形式，充實(shí)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)直評(píng)是對(duì)民主評(píng)議在形式上的重要?jiǎng)?chuàng)新，促進(jìn)了民主評(píng)議工作的公正性實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)；促進(jìn)了參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變；促進(jìn)民主評(píng)議工作的效率實(shí)現(xiàn)新提高。

與評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門的服務(wù)對(duì)象作為評(píng)價(jià)行政部門的主要評(píng)價(jià)者，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的影響力，賦予行政相對(duì)人跟多的話語權(quán)。使評(píng)價(jià)結(jié)果更為直觀，促進(jìn)民主評(píng)議更具針對(duì)性，保障民主評(píng)議工作最大限度地發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

對(duì)基層股、所、隊(duì)季度評(píng)議工作有哪些建議？

存在問題：

（一）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資渠道不順，靠收費(fèi)、罰沒養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍。

（二）有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式。存在問題：

意見和建議：

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

1、要盡快建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的制度，堅(jiān)決執(zhí)行罰繳分離制度。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

3、健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度。

（三）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

1、行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

2、錄用行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，擇優(yōu)錄用。

3、加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)。

科技反腐：首先，運(yùn)用科技手段監(jiān)督制約權(quán)力，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的系統(tǒng)性是保障。新形勢下，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的一系列監(jiān)督制約機(jī)制和法規(guī)制度尚不完善，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善懲防體系建設(shè)是反腐倡廉工作必然選擇。

其次，運(yùn)用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過程中充分利用科學(xué)技術(shù)手段，以應(yīng)對(duì)“科技”腐敗的挑戰(zhàn)，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。

第三，運(yùn)用科技手段搭建宣教平臺(tái)，開展互動(dòng)式反腐倡廉教育。充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是多媒體技術(shù)開展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內(nèi)容、開展互動(dòng)式的反腐倡廉教育，實(shí)現(xiàn)宣教效果的最大化。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理論為指導(dǎo)，建立思想防線，開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1、黨內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合，提高防腐拒變自覺性。

2、發(fā)揮警示作用嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，規(guī)范行政行為。

3、充分發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)的作用，積極開展自我教育。

4、把黨務(wù)公開政務(wù)公開落到實(shí)處，接受群眾監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神開展工作，加強(qiáng)制度化建設(shè)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理制度的體系化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)外監(jiān)督管理程序，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督，拓展黨外監(jiān)督途徑，細(xì)化監(jiān)督管理程序，使監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化、常態(tài)化、體制化。

（四）堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，落實(shí)反腐倡廉，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)落到實(shí)處。以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃和重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。

上下功夫，既要完善程序和服務(wù)，也要改進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。

在程序建構(gòu)方面，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，結(jié)合工作實(shí)際，不斷提高中心的便民化服務(wù)水平，突出程序安排的人性化；細(xì)化工作程序，避免服務(wù)中的疏漏，讓老百姓的困難和問題在便民服務(wù)中心得到有效解決。

在完善服務(wù)方面，開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求和問題，可以通過提前預(yù)約和電話咨詢，中心可以協(xié)調(diào)各單位及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);能上門服務(wù)的,提倡上門服務(wù)。

還要努力提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。通過開展業(yè)務(wù)競賽等多種形式的活動(dòng)提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，要實(shí)現(xiàn)“一專多能，一崗多責(zé)”；同時(shí)必須端正工作態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任心，牢固樹立為人民服務(wù)的正確意識(shí)，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十二

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、

改革的任務(wù)和措施。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競爭上崗。

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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。

理順文化市場管理體制，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

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文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動(dòng)保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

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紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十三

(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃8項(xiàng)，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。

(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個(gè)xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計(jì)投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達(dá)11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達(dá)到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%?？h城框架進(jìn)一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實(shí)施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)完成投資110億元。其中20實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，總投資29億元。累計(jì)建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個(gè)，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標(biāo)桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。

(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標(biāo)志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計(jì)建成公租房套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時(shí)，實(shí)施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團(tuán)結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動(dòng)了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機(jī)制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，細(xì)化責(zé)任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。

(五)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成17個(gè)公路、橋梁工程，新建、改擴(kuò)建一級(jí)公路36.4公里，橋梁9座，四級(jí)公路56.6公里;黃河大橋累計(jì)完成投資100186萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級(jí)公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計(jì)6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項(xiàng)目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲(chǔ)、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點(diǎn))，建設(shè)老年飯桌、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。

(七)積極爭取項(xiàng)目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實(shí)到位項(xiàng)目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項(xiàng)資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項(xiàng)目融資41億元。

二、存在的問題。

雖然我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但縣城經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：

(一)城鄉(xiāng)管理機(jī)制還不完善。一是個(gè)別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會(huì)化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對(duì)小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護(hù)也僅處于摸索階段，面臨管理隊(duì)伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機(jī)制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。

(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點(diǎn)少、班次少，三輪電瓶車非法運(yùn)營現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機(jī)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的.產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對(duì)滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機(jī)具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強(qiáng)。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實(shí)施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對(duì)符合條件人員全縣共篩選49235人，累計(jì)體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。

三、20新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點(diǎn)工作。

年，按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強(qiáng)“三車”治理，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。同時(shí)，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。

(四)改革體制機(jī)制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動(dòng)保障重點(diǎn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。

四、2016年目標(biāo)任務(wù)。

(一)規(guī)劃編制工作。

按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)，重點(diǎn)完成縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時(shí)做好以上項(xiàng)目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(二)重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對(duì)防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進(jìn)一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點(diǎn)實(shí)施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。

2.棚戶區(qū)改造。實(shí)施華夏河圖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。

3.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計(jì)劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。

(三)重點(diǎn)交通項(xiàng)目。

1.重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計(jì)劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴(kuò)建、銀西高鐵工程。同時(shí)，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運(yùn)公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠(yuǎn)陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運(yùn)營監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)行管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。

(四)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

繼續(xù)完成永泰新天地、實(shí)成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;啟動(dòng)三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團(tuán)20萬平米等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。完成投資20億元。

(五)項(xiàng)目融資工作。

1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計(jì)36.86億元。

2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項(xiàng)資金，目前，結(jié)合我縣2016年項(xiàng)目謀劃，已完成前期對(duì)接，計(jì)劃爭取1.5億元。

3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十四

根據(jù)國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標(biāo)要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、完善信息化管理系統(tǒng)為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)“四大體系”為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較大程度提高。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。

（一）不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平。

一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到97%以上，農(nóng)村居民參合率連續(xù)五年達(dá)到100％。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例不斷提升。2012年，我市新農(nóng)合住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到90%以上，縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到75%以上，兒童白血病等重大疾病報(bào)銷比例提高到75%，住院最高支付限額達(dá)到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費(fèi)支付比例和門診統(tǒng)籌金報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)也得到提高，最高報(bào)銷比例分別達(dá)到85%和60%。

（二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍。

新農(nóng)合個(gè)人住院報(bào)銷封頂線提高到15萬元，新農(nóng)合大病門診報(bào)銷范圍擴(kuò)大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報(bào)銷病種擴(kuò)大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對(duì)器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個(gè)門診大病病種實(shí)行即時(shí)辦理。

（三）不斷完善醫(yī)療費(fèi)用不合理增長控制措施。

扎實(shí)開展支付方式改革，實(shí)行門診總額預(yù)付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級(jí)醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費(fèi)藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實(shí)行按病種付費(fèi)等改革措施，進(jìn)一步控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

（四）不斷加強(qiáng)現(xiàn)場結(jié)報(bào)和基金監(jiān)管能力建設(shè)。

進(jìn)一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)一體化”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場結(jié)報(bào)，提高了醫(yī)保基金的監(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現(xiàn)象。

二、大力推行國家基本藥物制度。

我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實(shí)施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實(shí)現(xiàn)了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：

（一）建立健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制。

一是統(tǒng)一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員保險(xiǎn)、工資及補(bǔ)貼。2011年，市財(cái)政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員工資、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼3200萬元。二是實(shí)施基本藥物零差率專項(xiàng)補(bǔ)助。實(shí)施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項(xiàng)補(bǔ)助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補(bǔ)助資金自2012年起提高到460萬元。三是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助。根據(jù)工作量、轄區(qū)服務(wù)人口及績效考核成績，對(duì)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助，2011年共補(bǔ)助鎮(zhèn)村兩級(jí)資金1800萬元。四是加大政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入。市財(cái)政先后投入5000多萬元，對(duì)全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了重建、擴(kuò)建、修繕，全部配備x光機(jī)、救護(hù)車、計(jì)算機(jī)等必需的醫(yī)療器械和設(shè)備，對(duì)所有規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室進(jìn)行了規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（二）加快衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)步伐。

近年來，我市按照“政府主導(dǎo)、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機(jī)和掃碼槍等硬件設(shè)備，并將居民健康檔案管理系統(tǒng)、基本藥物監(jiān)管系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)和醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（his系統(tǒng)）進(jìn)行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺(tái)，通過專網(wǎng)連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術(shù)支撐。

（三）創(chuàng)新基層藥房管理模式。

依托衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺(tái)，我市探索實(shí)施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內(nèi)容的藥事服務(wù)模式改革。一是建立契約式藥房雙管機(jī)制?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)與配送企業(yè)簽署藥房雙管協(xié)議，利用信息平臺(tái)可自動(dòng)接收基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的藥品需求計(jì)劃，并及時(shí)配送藥品，實(shí)現(xiàn)基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機(jī)制?；鶎俞t(yī)務(wù)人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農(nóng)合系統(tǒng)雙重審核，確保電子處方用藥品種、數(shù)量、價(jià)格等信息匹配，并通過掃碼出庫實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合報(bào)銷。三是建立常態(tài)化處方審核機(jī)制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學(xué)專業(yè)人員除對(duì)本單位用藥行為進(jìn)行處方審核、點(diǎn)評(píng)外，還要通過信息系統(tǒng)隨時(shí)對(duì)轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進(jìn)行抽查、審核，及時(shí)糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾用藥安全、合理、有效、價(jià)廉。該制度的實(shí)施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并多次到我市進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。

（四）扎實(shí)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一要求，2011年我市扎實(shí)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，以建機(jī)制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在2006年已經(jīng)全部劃歸市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理新模式，以市為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是完善競爭性的用人機(jī)制。按照專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%的原則，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位963人，實(shí)行競聘上崗。專業(yè)技術(shù)崗位的.設(shè)置以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵(lì)性的分配機(jī)制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核方案，經(jīng)費(fèi)發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，提高職工工作積極性和主動(dòng)性。

（五）積極落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。

出臺(tái)了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案》，衛(wèi)生和財(cái)政等部門對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)定，建立了債務(wù)臺(tái)賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫。目前摸底排查、債務(wù)確認(rèn)上報(bào)等工作已經(jīng)完成。

三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境。

一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內(nèi)裝修、設(shè)備安置等工作正在有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010至2011年度，我市高標(biāo)準(zhǔn)完成200個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務(wù)。三是進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實(shí)事，重點(diǎn)新建2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，預(yù)計(jì)10月底前全部完成機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等任務(wù)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師培訓(xùn)制度。

2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓(xùn)制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。

（三）持續(xù)落實(shí)衛(wèi)生支農(nóng)和“衛(wèi)生強(qiáng)基”等人才幫扶措施。

認(rèn)真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，中醫(yī)科中藥房達(dá)標(biāo)率100%，20項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

四、全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

一是完善績效考核機(jī)制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴(yán)格依據(jù)工作數(shù)量和考核結(jié)果發(fā)放績效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)起基層醫(yī)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化項(xiàng)目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。從局機(jī)關(guān)到基層單位層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作圓滿完成任務(wù)。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成**市目標(biāo)任務(wù)。

（二）深入實(shí)施高血壓、糖尿病綜合防治項(xiàng)目。

為建立科學(xué)、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預(yù)防并發(fā)癥發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村居民健康狀況持續(xù)改善為目標(biāo)，于2011年始全面啟動(dòng)了高血壓、糖尿病綜合防治項(xiàng)目。對(duì)35歲以上農(nóng)民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對(duì)確診的“兩病”患者則落實(shí)早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對(duì)一的干預(yù)和治療方案，并選擇復(fù)方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎(chǔ)藥物，免費(fèi)發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費(fèi)為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級(jí)慢病綜合防控示范市。

（三）建立居民健康檔案信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質(zhì)量完善月”和“居民健康檔案重點(diǎn)信息完善糾錯(cuò)”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行面對(duì)面的隨訪、篩查、核實(shí)，鎖定重復(fù)檔案，糾正錯(cuò)誤信息，完善缺失內(nèi)容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機(jī)制，通過發(fā)放“健康查體服務(wù)券”，每年對(duì)老年人進(jìn)行免費(fèi)健康查體，并及時(shí)更新到居民健康檔案管理系統(tǒng)，醫(yī)務(wù)人員根據(jù)查體結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的健康指導(dǎo)和隨訪管理，2011年共免費(fèi)查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務(wù)信息2.8萬人次。

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紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十五

為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步解決群眾“看病難、看病貴”問題，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組，先后深入關(guān)口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場村等6個(gè)衛(wèi)生室xx縣直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圍繞醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣醫(yī)改工作情況。

(一)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況。

全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27個(gè)，其中：縣級(jí)公立醫(yī)院3個(gè)(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(gè)(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個(gè):蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個(gè)(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1133人，在編在崗人員1170人，實(shí)有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術(shù)人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護(hù)士590人;有高級(jí)職稱124人、中級(jí)職稱256人、初級(jí)以下1141人);開設(shè)病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.82人、床位2.98張。有民營醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數(shù)150人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員125人，設(shè)病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個(gè);個(gè)體診所及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)53個(gè)。

(二)醫(yī)改工作進(jìn)展情況。

以來，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“保基本、建機(jī)制、強(qiáng)基層”的原則，夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施國家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問題逐步得到緩解。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，管理體制改革進(jìn)一步深化。醫(yī)改工作啟動(dòng)實(shí)施以來，縣政府成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣醫(yī)改工作的組織實(shí)施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺(tái)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實(shí)施方案》，確保了各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財(cái)政全額預(yù)算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預(yù)算，工作津貼60%實(shí)行預(yù)算。

2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、保基本”的要求，積極推進(jìn)支付方式改革，簡化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例已分別達(dá)到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬元和13萬元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？捎觅Y金1414.21萬元，實(shí)際支出1442.47萬元，新農(nóng)合醫(yī)?？捎觅Y金15300萬元，實(shí)際支出14700萬元，干部職工可用資金5471.32萬元，實(shí)際支出4884.1萬元。

3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結(jié)算管理中心，制定了《關(guān)于在縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”工作有關(guān)問題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購結(jié)算工作，積極開展國家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，20，實(shí)行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬元。

4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革綜合服務(wù)能力不斷提高。緊緊圍繞“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的改革目標(biāo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行法人治理，績效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)積極開展，醫(yī)療保障水平、人才隊(duì)伍、服務(wù)水平不斷提高。

5、公共衛(wèi)生管理、服務(wù)水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務(wù)基本形成了“陣地標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)伍專業(yè)化，服務(wù)精細(xì)化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務(wù)重點(diǎn)開始向“人群保健、預(yù)防疾病”方向轉(zhuǎn)移，及時(shí)彌補(bǔ)了群眾對(duì)疾病預(yù)防和保健需求的空缺。

二、存在問題。

1、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊(duì)伍現(xiàn)有人員編制已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人，現(xiàn)實(shí)有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達(dá)467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實(shí)有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)有人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編制人數(shù)，現(xiàn)有編制嚴(yán)重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級(jí)以上職稱衛(wèi)生技術(shù)人員380人，分布在縣級(jí)醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級(jí)醫(yī)院;三是村醫(yī)隊(duì)伍后繼無人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊(duì)伍老化，專技知識(shí)缺乏，服務(wù)能力不足，加之國家藥品零差價(jià)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬元左右，下降到目前的3萬元左右，好多人已不愿再從事村醫(yī)工作，村醫(yī)隊(duì)伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進(jìn)了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才，但總體數(shù)量偏少，缺少臨床經(jīng)驗(yàn)，尚未成為各級(jí)醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設(shè)備閑置，?？漆t(yī)生奇缺，一些常見病情無法得到及時(shí)救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒有婦產(chǎn)科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級(jí)醫(yī)院診療。

2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購目錄及價(jià)格形成不合理。國家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實(shí)施以來，不能“接地氣”，省級(jí)在招標(biāo)中，許多原來老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺(tái)內(nèi)雖有，但廠家不生產(chǎn)或配送公司價(jià)格倒掛，不愿配送(如復(fù)方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對(duì)一些常見病、多發(fā)病無法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風(fēng)、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補(bǔ)償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實(shí)施藥品零差率銷售后，縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金136.22萬元，連續(xù)3年未配套到位;縣級(jí)公立醫(yī)院自起實(shí)施藥品零差率銷售，縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金400.05萬元，20和年每年只補(bǔ)預(yù)算資金100萬元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補(bǔ)償按20基數(shù)給予的補(bǔ)助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補(bǔ)償范圍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公共衛(wèi)生服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)不到位。2009年至2013年，全縣共啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，市縣政府總計(jì)應(yīng)配套4033萬元，沒有配套到位，致使縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)較重;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，縣財(cái)政應(yīng)配套260萬元，也未配套到位。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十六

(一)“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。-年累計(jì)完成財(cái)政收入110.56億元，其中一般公共預(yù)算收入53.86億元，基金預(yù)算收入56.7億元。一般公共預(yù)算收入從20的7.5億元增長到2015年的13.81億元(預(yù)計(jì))，年均增幅15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。

隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。年-2015年累計(jì)完成財(cái)政支出177.42億元，其中一般公共預(yù)算支出120.9億元，基金預(yù)算支出56.52億元。財(cái)政支出從2011年的24億元增長到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。

(二)2015年1-11月財(cái)政收支情況。1-11月完成地方財(cái)政收入385225萬元，同比增長51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733萬元，占年度預(yù)算任務(wù)的93.22%,同比增長16.43%;政府性基金收入完成256492萬元，占年度預(yù)算的169.97%，同比增長77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭項(xiàng)目資金20億元，增長30%。

(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬元。

(四)2015年1-10月各項(xiàng)存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額103.19億元，同比增長4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額118.63億元，同比增長4.55%，其中長期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額73.59億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

(五)“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：對(duì)認(rèn)定的7宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開工通知，按期進(jìn)行開工建設(shè);對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：截至6月30日，全縣共有36個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì)1799009.52萬元，其中，銀行貸款共計(jì)346290萬元，涉及9個(gè)單位、部門;地方政府債券(含國債轉(zhuǎn)貸)33071.28萬元，涉及1個(gè)單位;外國政府貸款3013.6萬元，涉及1個(gè)單位;企業(yè)債81976.37萬元，涉及5個(gè)單位、部門;應(yīng)付工程款1334658.67萬元，涉及29個(gè)單位、部門。通過全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結(jié)束，全縣133個(gè)賬戶余額為88511萬元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額18903.8萬元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額16.4萬元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國庫金額264.8萬元，財(cái)政專戶余額為7221萬元，貸款戶62105萬元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國庫金額264.8萬元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：截至6月30日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物34728萬元，通用設(shè)備16160萬元，專用設(shè)備12451萬元，圖書、檔案類459.3萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物3638.35萬元，文物和陳列品194萬元，無形資產(chǎn)334萬元。通過清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤虧7863萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物.8萬元，通用設(shè)備3539.9萬元，專用設(shè)備1429.1萬元，圖書、檔案類34.18萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物705.8萬元，文物和陳列品2.27萬元。

(六)推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長長效機(jī)制。二是為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作順利開展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。三是推行國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開展經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37萬元，利息162.04萬元，本息合計(jì)1019.41萬元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析。

一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。三是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長。

三、存在的主要問題。

一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國庫資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。

四、2016年財(cái)稅體制改革工作思路。

(一)培植財(cái)源抓增收。一是配合稅務(wù)部門，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰沒等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入比2015年增長7%。二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)?；鸬雀黝惢?，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入1億元(三年共計(jì)3億元)，委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先進(jìn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

(二)完善制度抓征管。一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。二是制定國有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。三是完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

(三)搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)(如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn))、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)(如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn))、經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn))三大類。

2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。一是組建兩個(gè)經(jīng)營性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過ppp經(jīng)營模式，進(jìn)一步盤活國有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。三是組建一個(gè)非經(jīng)營資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。四是組建一個(gè)國有控股公司，從銀川市收購一個(gè)國有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個(gè)償債主體。一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。

(四)規(guī)范市場防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開全縣118個(gè)預(yù)算單位(縣武裝部不公開))的部門預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算(政府公眾網(wǎng)公開)。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”(全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為159.71億元，截止目前，政府債務(wù)余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補(bǔ)償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，2015年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為99487萬元，2016年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入;積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬元，2016年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔〕144號(hào)文件)，項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長審核后報(bào)縣人民政府審批。

五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國庫集中收付、國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十七

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。做好預(yù)算審查監(jiān)督工作對(duì)規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)，完善人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主具有重要的意義。

近年來，區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來越細(xì)，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點(diǎn)問題上，始終難以有所突破，對(duì)預(yù)算實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督始終無法深入，人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職權(quán)還沒有完全發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)及人員配備不適應(yīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。財(cái)政預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及內(nèi)容廣泛，人大開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員。目前縣級(jí)人大常委會(huì)大多沒有預(yù)算工委，財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)，而大部分縣級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開展經(jīng)常性監(jiān)督，達(dá)不到預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數(shù)人大代表和常委會(huì)組成人員不是財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，缺乏常識(shí)，不可能深入、全面地進(jìn)行審查。

2、審議時(shí)間不足，審議實(shí)效有待提高?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的30日前向人大提交預(yù)算草案。而在實(shí)際工作中很難做到，往往只提前一個(gè)星期左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。因?yàn)閷彶榈牟粌H只是粗略的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，而是預(yù)算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調(diào)查研究，需要核對(duì)一些情況和數(shù)字，必要時(shí)還要做協(xié)調(diào)工作等。由于審議時(shí)間較短，財(cái)經(jīng)委還要忙于撰寫審查報(bào)告和決議草案，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。

3、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算工作存在制度缺陷。一是每年人代會(huì)一般在1月底或2月初召開，此時(shí)的預(yù)算編制正在進(jìn)行中，這樣就造成預(yù)算先執(zhí)行、后編制、再審批的現(xiàn)象。每年將近有三個(gè)月無法按預(yù)算執(zhí)行，不符合“先有預(yù)算，后有支出”的原則，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高，部門預(yù)算改革還有待進(jìn)一步深化。三是每年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財(cái)留下了制度活口。四是轉(zhuǎn)移支付資金在地方可用財(cái)力中占有很大比重，但存在著轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不固定，結(jié)構(gòu)不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預(yù)算執(zhí)行中隨機(jī)性大，臨時(shí)性追加支出多，人大與政府之間預(yù)算資源和預(yù)算信息很不對(duì)稱，使人大無法深入開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

4、審計(jì)監(jiān)督缺位，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用具有一定局限性。《地方組織法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”，而不是直接對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告在很大程度上只是一個(gè)“問題線索提供者”，屬于政府內(nèi)部審計(jì)范疇，人大采用審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督帶有一定的局限性。同級(jí)財(cái)政本身作為一個(gè)政府部門，由政府審計(jì)部門來審計(jì)政府本身，提供的審計(jì)報(bào)告很難做到客觀公正，《地方組織法》第五十四條規(guī)定政府如何當(dāng)好人大的執(zhí)行者太籠統(tǒng)，影響人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算和常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的效果。

5、法律責(zé)任缺失，監(jiān)督手段疲軟。一是法律法規(guī)對(duì)違反預(yù)算執(zhí)行及其他違法行為只有原則性規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定也非常籠統(tǒng)，法律責(zé)任過輕，缺乏約束力度，《監(jiān)督法》也沒有法律責(zé)任的專門條款。二是法律只賦予了人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，卻沒有設(shè)定處置權(quán)，人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)督結(jié)果最終成為“建議權(quán)”。三是由于人大常委會(huì)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”，往往導(dǎo)致《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)的問責(zé)性監(jiān)督手段在實(shí)踐中運(yùn)用存在難度，一定程度上影響了人大監(jiān)督的權(quán)威，導(dǎo)致人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效不盡人意。

為認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法理財(cái)，針對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題，我認(rèn)為今后加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面努力。

1、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是地方人大應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員。二是在人大代表和人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)中應(yīng)有一定比例的精通財(cái)經(jīng)知識(shí)的專業(yè)人才，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的力量。三是人大財(cái)經(jīng)委可相應(yīng)聘請(qǐng)有財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)人員，作為財(cái)經(jīng)委的聘請(qǐng)委員，保證審查隊(duì)伍有專業(yè)力量參與審查監(jiān)督工作。

2、提前預(yù)算編制時(shí)間，全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。安排充足的編制時(shí)間可提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。財(cái)政部門編制下年度預(yù)算的時(shí)間應(yīng)每年的10月前開始，年底完成整個(gè)預(yù)算草案的編制工作。逐步擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，凡屬財(cái)政一級(jí)預(yù)算撥款的單位，都要編制部門預(yù)算，并提交人大審查;細(xì)化預(yù)算的編制和報(bào)送人大審批的內(nèi)容，按照有關(guān)法規(guī)要求，預(yù)算收支細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目;規(guī)范專項(xiàng)資金支出預(yù)算，專項(xiàng)支出預(yù)算要求細(xì)化到項(xiàng)目;將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算。

3、提前介入，加強(qiáng)預(yù)算初審。在預(yù)算草案編制初期，人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)地提前介入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，與政府有關(guān)部門保持聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握預(yù)算編制中的情況和問題，對(duì)預(yù)算草案的編制提出合理的意見建議和為預(yù)算草案的初審和審議打下基礎(chǔ)。擴(kuò)大初審的主體，組織精通財(cái)政、審計(jì)、財(cái)務(wù)的人大代表參與初審工作，提高初審質(zhì)量。在初審中，要抓住預(yù)算審查重點(diǎn)，著重考慮預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)審查，預(yù)算超收收入可納入下年度預(yù)算編制，當(dāng)年確需使用的，應(yīng)當(dāng)提前編制使用。

方案。

并報(bào)送人大常委會(huì)審查。要健全財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)告制度和建立定期的檢查分析報(bào)告制度可借鑒廣東省人大常委會(huì)的做法人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)的電腦實(shí)行聯(lián)網(wǎng)建立實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)財(cái)政撥付的每一筆資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督增強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的時(shí)效性實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督提高監(jiān)督實(shí)效。

5、理順審計(jì)體制，加大審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)部門要加大審計(jì)力度，認(rèn)真做好審計(jì)工作，在日常的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。人大常委會(huì)要善于指導(dǎo)、支持審計(jì)部門開展工作。審計(jì)部門提交的審計(jì)報(bào)告要客觀、公正、詳細(xì)地反映審計(jì)存在問題，使審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十八

一、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面：20-年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)29.0545萬人，參合率98.49%。制訂了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施方案，下半年將全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。已明確鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。

二、建立國家基本藥物制度方面：按照省市統(tǒng)一部署和要求，我縣出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員人事管理具體辦法和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。

根據(jù)市醫(yī)改精神，制定完善了藥品集中招標(biāo)采購及統(tǒng)一配送辦法，并按照藥品集中采購配送工作流程和制訂的時(shí)間表，積極開展工作。目前，已完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫存藥品清理和基本藥物配送企業(yè)招標(biāo)工作，全縣所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部按規(guī)定配備和使用國家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開始實(shí)行了基本藥物和增補(bǔ)藥品零差率銷售，庫存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)，并將零差率銷售前后的藥品價(jià)格張榜公布。

全面推進(jìn)人事制度改革，5月15日前，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編定崗，并通過招考和民主推薦方式，公開選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。落實(shí)安置了分流人員，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、績效考核工作正在實(shí)施。

三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作：目前我縣總投資xxx萬元的衛(wèi)生院門診樓項(xiàng)目已完工，不久將投入使用。縣衛(wèi)生局、縣保健站、疾控中心、監(jiān)督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年經(jīng)過省市考核驗(yàn)收，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。

四、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬人份；建檔率25%，發(fā)放健康教育資料19萬份，健康教育服務(wù)人次4.8萬人；3歲以下兒童建冊(cè)管理11236人；孕產(chǎn)婦建冊(cè)管理2413人；老年人保健管理8822人；預(yù)防接種率98%；傳染率疫情。

報(bào)告。

率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規(guī)范化。

邢臺(tái)縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經(jīng)，市督導(dǎo)組給予我縣公共衛(wèi)生服務(wù)工作高度評(píng)價(jià)，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺(tái)市試點(diǎn)縣。今年，我縣將在規(guī)范管理上下功夫，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省市先進(jìn)。

五、推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制、有激勵(lì)有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和多元化辦醫(yī)的競爭機(jī)制，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

存在問題。

農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)低、待遇低、服務(wù)能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、工資補(bǔ)助等政策，提高農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層醫(yī)療單位的吸引力。

下步工作措施：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，并設(shè)立專門醫(yī)改辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)改工作。建立了醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。實(shí)行局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

二、充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。廣大醫(yī)務(wù)人員是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得社會(huì)尊敬和信賴的隊(duì)伍。醫(yī)改當(dāng)中，具體措施的實(shí)施，我們問計(jì)于醫(yī)務(wù)人員，使改革更加符合實(shí)際，同時(shí)創(chuàng)造更好的職業(yè)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，使醫(yī)務(wù)人員更受尊重，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。

三、加大工作指導(dǎo)。及時(shí)了解上級(jí)醫(yī)改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。結(jié)合本地實(shí)際，努力創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，實(shí)行典型引路，發(fā)揮好示范帶頭作用。

四、加大宣傳，營造氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展醫(yī)改宣傳工作，大力宣傳醫(yī)改的重要意義和方針政策，宣傳醫(yī)改的成效和人民群眾得到實(shí)惠，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，使社會(huì)各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇十九

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施。

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號(hào)）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競爭上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時(shí)間為月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。

理順文化市場管理體制，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動(dòng)保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英俊（市委宣傳部副部長）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案篇二十

1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。

一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會(huì)議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構(gòu)建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五是深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中國文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會(huì)效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，才能滿足人民日益增長的文化需求。

三是當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)綜合國力，在國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

四是文化對(duì)人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會(huì)效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。

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